дня опубликования (то есть, на 6 февраля 1992 г.) первый Закон «О гражданстве Российской Федерации» разделил население России на граждан, иностранцев, апатридов и бипатридов. Апатридами стало значительное число россиян в связи с тем, что основным условием признания гражданства стало «постоянное проживание» на территории России. Этот -- перспективу изменения геополитического баланса в азиатской части России. АПАТРИДЫ. Еще в конце 1993 г. Указом № 2299 от 27.12.93 Президент Российской Федерации предписал с 1 января 2001 г. считать граждан бывшего СССР (то есть, обладателей советских паспортов) лицами без гражданства. Только за 1 год и 10 месяцев к октябрю 2002 г. в России апатридами стали более 400 тысяч человек. При этом России до сих по не подписала Конвенцию о статусе апатридов 1954 г, а также Конвенцию о сокращении безгражданства 1961 г. Апатриды (аполиды) (от греч. apatris и apolis — лишенный отечества, лишенный родины), лица, не имеющие гражданства (подданства). По международным правилам под термином «апатрид» подразумевается лицо, которое не рассматривается гражданином каким-либо государством в силу его закона. Формально Указ Президента, не являясь федеральным законом, не может ограничивать права граждан и применяться не должен.^4 Кроме того, безгражданство в России является не абсолютным, когда, например, в стране, не признающей гражданство по рождению, рожденный человек становится апатридом, а относительным, когда произошло массовое лишение гражданства, без свободного волеизъявления этих лиц.^5 Множество выходцев из стран бывшего СССР, не приобретших никакого гражданства, до последнего времени жили в России, регулярно продлевая регистрацию по месту пребывания - все они в один день стали не только нелегальными мигрантами, но и апатридами. Распределение апатридов по территории России неравномерно. Больше всего они сосредоточены в Центральном округе. Здесь присутствует почти 1/4 из общего числа апатридов России. В Южном и в Приволжском округах численность лиц без гражданства сопоставима с численностью их в Центральном округе. В общей совокупности в трех упомянутых округах -- территории государства своей гражданской принадлежности и не нуждаются в подтверждении этого. Таким образом, неравномерное распределение апатридов по территории России обусловлено неравномерным присутствием в ней внешних мигрантов. О наличии взаимосвязи миграционных процессов с явлением безгражданства -- качестве вынужденных мигрантов. Однако, проблемы получения этого статуса таковы, что многие из них остались и в качестве «нелегальных» мигрантов, и в качестве апатридов. Проблема апатридов, являющихся мигрантами, обусловлена, главным образом, своеобразием концептуального подхода к мигрантам постсоветского периода. -- представителями государственных органов института гражданства трактовалось как «регистрация по месту жительства». Последнее обстоятельство являлось основным фактором роста численности апатридов и явления безгражданства. Мигранты по своей сути не могли являться постоянным населением, так как мигранты – «переселяющийся» народ, -- выдано только в пределах квоты. А как же те мигранты, которых все называют нелегалами, уже находящиеся в России и не вписывающиеся в квоту ? Они будут продолжать оставаться нелегалами и апатридами. Все эти законодательные казусы являются источником произвола и коррупции в миграционной сфере. Но самое опасное в том, что они -- которых, на взгляд Президента, неправильным является, «сохранение такой категории лиц, как неграждане»^8. Если, например, в Латвии около 700 тысяч человек стали апатридами, то в России еще к 2002 г. их было более 429 тысяч человек, а с учетом лиц с неопределенным гражданством более 1,5 миллионов. После введения нового закона о гражданстве эти цифры -- данного закона обусловила значительные нарушения прав человека^9. По мнению представителя «Организации Refugees International», единственной организацией занимающейся проблемами апатридов, Морина Линча: «статус апатрида лишает человека защиты закона и социальных льгот, препятствует участию в политическом процессе, отнимает у него право владеть собственностью и свободно передвигаться. Они фактически не люди»^10. В России апатриды, как и иностранцы, ограничены в следующих правах: в свободе на передвижение и выборе места жительства, в праве на получение образования, на осуществление трудовой деятельности, в праве приобретения имущества в собственность, в политических правах и других^11. Все это свидетельствует о том, что апатриды в России находятся в неопределенном гражданском статусе, который остается на долгие годы. В стране расширяется состав апатридов, не имея перспектив к сокращению. При этом несоответствие нового законодательства, регулирующего вопросы гражданства, реальной ситуации таково, что постоянно требуется его доработка. Изменения законодательства и соответствующих Указов Президента производились почти ежегодно. Но и они не решали в полной мере проблем апатридов, а лишь отодвигали их. Так, первоначально завершить паспортную реформу планировалось к концу 2005 года. Однако 22 января 2002 года постановлением Правительства России сроки -- Стремление России к развитой правовой системе европейского уровня в отношении гражданского статуса мигрантов не только не согласуется со спецификой образования апатридов на ее территории, но и не соответствует европейским тенденциям. В то время пока Россия только «отрабатывает» технологию «присвоения» гражданства через вид на -- создает дополнительные препятствия для населения, чьи социальные и родственные связи значительно сильнее, чем у жителей Европейского сообщества. Природа происхождения апатридов в России также отличается от явления безгражданства в Европе. Если в европейских странах современное образование апатридов основывалось на уже существующих расхождениях в законодательстве стран, которое все больше унифицируется, тем самым, сокращая явление безгражданства, то в России, как и на постсоветском пространстве, апатридами «назначили» мигрантов, не считаясь с объективными условиями, то есть, путем волюнтаристских решений. Символичной является публикация Джахан Поллыевой «Старые» -- уже практически прекратила обращаться за помощью - и даже за общением с соотечественниками - к России».^15 Очевидно, это связано и с положением апатридов в России, политика которой в отношении лиц без гражданства мало чем отличается от политики прибалтийских государств в отношении «неграждан». -- населения это соотношение становится еще значительней. Иностранцы в России составляют чуть больше миллиона человек. Значит около 15 миллионов человек – это апатриды. Если оформлять ежегодно российское гражданство 500 тысячам человек,^32 как это происходит в настоящее время, то этот процесс растянется на 30 лет. Этот срок значительно -- В качестве наиболее эффективной адаптационной меры выступает присвоение гражданства страны вселения. Введение в России сложной процедуры получения гражданства иностранцами и апатридами через вид на жительство, а также длительный пятилетний период карантина иностранцев и апатридов, не только отдаляет адаптационные сроки для мигрантов, но и не имеет смысла в качестве меры контроля над лояльностью иностранцев и апатридов. В России не существует не только государственного института, и инструментов управления в области соблюдения условий вида на жительство, но и информационной базы о численности иностранцев и апатридов. Отказ европейского сообщества от вида на жительство также доказывает неэффективность этой меры в процессе адаптации мигрантов. Пятое. Распределение населения России, не относящегося к ее гражданам, -- число отдельных групп, которые имеют различный правовой статус. К ним можно отнести следующие: граждане России (проживающие в стране и за ее пределами), иностранцы (из нового и старого зарубежья), апатриды, бипатриды. Кроме того, есть еще и другая градация, которая также дифференцирует население по правовым признакам. Например, иностранцы -- 2003, с. 32. ^8 Путин возмутился отсутствием в странах Балтии апатридов и бипатридов http://lenta/ru/2005-08-02 -- селе Киевское Краснодарского края продолжается голодовка»: http://www.pan.ru ^10 Апатриды в современном мире: http://www.voanews.com/english/About/fastfakts.cfm/ ^11 См.: Дорофеева Ю.Л. Ограничения иностранных граждан и апатридов в праве на выбор места жительства и свободу передвижения по территории РФ и в праве на получение образования в Российской Федерации.