未成年人 泡 酒吧 谁 来 管 国家 高山 滑雪 中心 下月 完成 造雪 工作 多 机构 预测 货币 金融 政策 存 更 多 想象 空间 多 项 新政 聚焦 稳 投资 资金 加速 涌入 基建 土地 新 一 轮 延 包 细则 将 明确 多个 重要 文件 待 出 乳品 市场 增速 良好 国产 品牌 占比 领先 北京 米其林 指南 首发 23 家 餐厅 上榜 “ 摘星 ” 京 张高铁 清河站 即将 竣工 验收 北京 地铁 阜成门 站 将 试点 “ 刷脸 ” 安检 可转 债 “ 打新 ” 须 辨 真金 -- [ INS : : INS ] [ net_logo.png ] 未成年人 泡 酒吧 谁 来 管 2019-11-29 07:42:29 来源 ： 中国 青年报 [ wx.png ] -- 评论 图集 想 投诉 却 找 不 到 “ 主管 部门 ” 未成年人 泡 酒吧 谁 来 管 广西 柳州 市民 王彬 （ 化名 ） 最近 遇上 了 一 件 让 他 寝食难安 的 事 ， 还 在 念 高中 的 儿子 突然 迷恋 上了 去 酒吧 喝 酒 玩乐 。 他 想尽 各 种 办法 劝阻 ， 16 岁 的 儿子 依然 我 行 我 素 ， 屡屡 和 一 帮 同龄人 到 酒吧 饮酒 至 深夜 。 他 求助 当地 的 公安 、 文化 、 市场 监管 部门 ， 可 这些 部门 都 回应 说 ， 这 事 不 归 他们 管 。 “ 我 国 未成年人 保护法 第三十七 条 规定 禁止 向 未成年人 出售 烟酒 ， 向 未成年人 出售 烟酒 的 ， 由 主管 部门 责令 改正 ， 依法 给予 行政 处罚 。 可 现实 中 ， 出现 这样的 违法 情况 却 没 人 管 ， 谁 来 救救 孩子 ？ ” 王彬 问道 。 未成年人 进 酒吧 饮酒成 常事 今年 9月 开学 后 ， 王彬 突然 发现 儿子 行踪 异常 ， 周六 晚上 儿子 出去 玩到 凌晨 两三点 还 没有 回家 。 他 打 电话 问 儿子 在 哪儿 ， 儿子 支支吾吾 地 说 还 在 外面 跟 同学 吃 烧烤 ， 但 不 肯 说 具体 地点 。 他 让 儿子 拍段 视频 发 过来 ， 过了 一会儿 ， 儿子 传来 一 段 两 三 秒 的 小 视频 。 视频 中 ， 王彬 看到 儿子 周边 灯光 昏暗 。 他 来到 市中心 ， 向 街头 的 年轻 人 询问 视频 中 拍摄 的 是 哪个 地方 ， 问 了 六七 拨 儿人 ， 终于 有 人 辨认出 是 位于 市中心 步行街 的 Dr . Oscar 酒吧 。 进入 酒吧 后 ， 王彬 看到 大厅 内 满是 扭动 的 青年 男女 ， 五光十色 的 灯光 下 ， 音乐声 震耳欲聋 。 他 转 了 几 圈 ， 终于 在 一 个 靠边 的 酒桌 旁 看到 儿子 和 几 个 染 着 不同 颜色 头发 的 同龄人 坐 在一起 喝酒 谈笑 。 王彬 叮嘱 酒吧 的 保安 说 ， 他 儿子 才 16 岁 ， 还是 未成年人 ， 麻烦 下 次 见到 不要 再 让 他 进去 。 保安 答应 了 ， 可 之后 的 一 个 多 月 ， 王彬 却 在 这 家 酒吧 连续 抓到 儿子 四五 次 。 最 严重 的 一 次 ， 儿子 一 晚上 在 酒吧 喝 了 5 瓶 啤酒 和 多 杯 调制 酒 ， 被 父亲 带出 时 瘫倒 在地上 ， 一边 呕吐 ， 一边 喊 着 “ 爸爸 我 好 难受 ” 。 王彬 和 爱人 堵 过门 、 报 过 警 、 找 过 学校 老师 共同 劝导 ， 试图 阻止 儿子 去 酒吧 。 可 处于 青春期 的 儿子 像 着了魔 一样 ， 只要 社会 青年 一 打 来 电话 ， 就 要冲 出去 跟他 们聚会 。 如果 父母 强行 堵住 家门 ， 儿子 甚至 会 以 跳楼 来 威胁 。 除了 Dr . Oscar 酒吧 ， 王彬 发现 ， 儿子 和 那 帮 同龄人 还 经常 出入 柳州市 HOST 等多 家 酒吧 。 我 国 未成年人 保护法 第三十七 条 规定 ， 禁止 向 未成年人 出售 烟酒 ， 经营者 应当 在 显著 位置 设置 不向 未成年人 出售 烟酒 的 标志 。 预防 未 成年人 犯罪法 第三十三 条 规定 ， 营业性 歌舞厅 以及 其他 未 成年人 不 适宜 进入 的 场所 、 应当 设置 明显 的 未 成年人 禁止 进入 标志 ， 不得 允许 未成年人 进入 。 但 现实 中 ， 酒吧 允许 未成年人 进入 并 向 其 销售 酒水 的 现象 却 比比皆是 。 11月 19日 ， 中国 青年报 · 中国 青年 网 记者 来到 Dr . Oscar 酒吧 探访 ， 这 家 酒吧 入口处 未 张贴 任何 禁止 未成年人 进入 的 标志 。 酒吧 内 ， 不少 面庞 稚嫩 的 年轻 人 聚在一起 饮酒 ， 或是 在 大厅 内 随着 节奏 强劲 的 音乐 摇 摆 起舞 。 记者 在 攀谈 中 了解 到 ， 酒吧 内 一些 未 满 18 岁 的 消费者 有的 辍学 ， 有的 是 附近 中职 院校 的 学生 。 在 柳州市 HOST 酒吧 ， 虽然 入口处 张贴 有 “ 未满 18 岁 人员 不 得 进入 娱乐 场所 ” 的 告示 ， 但 同样 有 未成年人 在 里面 饮酒 消费 。 记者 询问 了 几 家 酒吧 的 前台 和 保安 ， 他们 都 表示 不可能 每 个 客人 进来 都 检查 身份证 ， 只有 看 起来 年纪 特别 小的 ， 才 会 要求 其 出示 身份证 检查 其 年龄 。 事实上 ， 未成年人 进入 酒吧 喝 酒 娱乐 ， 在 国内 不少 地区 都 是 普遍 存在 的 问题 。 记者 在 广西 南宁 、 北海 等 地 的 酒吧 走访 时 ， 除了 一些 消费 特别 高 的 酒吧 之外 ， 在 一般 价位 的 酒吧 里 ， 时常 能 看到 一些 高中 年龄段 的 学生 ， 甚至 还 有 初中生 去 喝酒 娱乐 。 据 《 大庆 晚报 》 报道 ， 今年 9月 ， 黑龙江省 大庆市 一 名 初中 女生 ， 和 几 名 女 同学 去 一 家 名叫 “ 温蒂卡姆 ” 的 酒吧 娱乐 后 ， 通过 微信绑 定 母亲 的 银行卡 ， 在 这 家 酒吧 服务生 的 引导 下 ， 竟然 在 几 个 月 时间 内 办 会员卡 买 香槟 消费 了 两万 多元 。 据 广西 电视台 报道 ， 2018年 9月 ， 南宁 一 名 16 岁 高中 女生 去 民歌 湖柏 菲 酒吧 喝酒 ， 一 晚 消费 5万 多元 。 投诉 了 一 圈 找 不 到 “ 主管 部门 ” 在 王彬 看来 ， 还 在读 中学 的 儿子 常常 光顾 酒吧 喝酒 ， 不仅 影响 学习 ， 而且 酒精 类 饮料 也 会 对 未成年人 的 身体 发育 造成 影响 。 他 在 媒体 上 看到 ， 不少 青少年 打架 斗殴 、 吸毒 犯罪 等 行为 都 是 发生 在 KTV 、 酒吧 这样 的 场所 ， 一 想到 这些 他 就 特别 焦虑 。 今年 9月 的 一 天 夜里 ， 王彬 在 酒吧 里 抓到 儿子 后 ， 他 当着 保安 的 面打 110 报警 ， 说 酒吧 违法 让 未成年人 进入 ， 并 向 其 售 酒 。 110 的 接线员 回复 说 ， 这 种 事 不是 警察 管 的 ， 如果 是 发生 了 打架 等 治安 案件 ， 警察 才会 出警 。 接线员 建议 他 向 柳州市 文化 市场 综合 执法 支队 投诉 。 王彬 又 拨打 了 柳州市 文化 市场 综合 执法 支队 的 举报 热线 12318 ， 请求 他们 马上 来 取证 。 接线员 说 夜里 没有 人 值班 ， 要 第二 天 才 能 安排 执法 人员 去 处理 。 第 二天 ， 王彬 拨打 了 柳州 市政府 热线 12345 反映 这个 问题 ， 政府 热线 将 他 的 投诉 同样 转给 了 市 文化 市场 综合 执法 支队 。 但 柳州市 文化 市场 综合 执法 支队 后续 回复 王彬说 ， 他们 去 那个 酒吧 检查 了 ， 酒吧 的 营业 执照 上 登记 的 是 餐饮类 ， 不 归 文化 部门 管 ， 但 他们 已经 对 酒吧 的 经营者 进行 了 法制 教育 。 王彬 没有 放弃 ， 他 继续 打 电话 向 柳州市 市场 监督 管理局 投诉 ， 市场 监督 管理局 市场科 的 工作 人员 回复 说 ， 这些 酒吧 登记 的 营业 执照 确实 是 餐饮类 ， 但 实际 经营 的 是 歌舞 表演 类 的 ， 应该 由 市 文化 市场 综合 执法 支队 查处 。 投诉 了 一 圈 却 找 不 到 “ 主管 部门 ” ， 王彬 有些 恼火 。 10月 的 一 天 ， 他 浏览 网站 时 看到 ， 柳州市 扫黑 办 的 口号 是 “ 有 黑 扫黑 ， 有 恶 除恶 ， 有 乱 治乱 ” ， 他 认为 酒吧 允许 未成年人 进去 消费 、 违法 售 酒 给 学生 也是 一 种 社会 乱象 。 于是 他 打电话 给 柳州市 扫黑 办 ， 扫黑 办 回复 说 ， 这 是 行业 乱象 ， 应该 由 行业 主管 部门 监管 。 无奈 之下 ， 王彬给 柳州市 市长 信箱 和 柳州市 教育局 的 电子 邮箱 写信 举报 。 市长 信箱 回信 说 来信 已 收到 ； 教育局 也 回复 说 ， 来信 已 收到 ， 已 按 领导 指示 学生 思想 政治科 研究 处理 。 但 除了 这些 邮件 ， 王彬 没有 看到 相关 部门 有 任何 实际 措施 。 直到 现在 ， 他 的 儿子 依然 畅通无阻 地 进出 柳州市 多个 酒吧 消费 娱乐 。 “ 酒吧 不 属于 娱乐 场所 ” 未成年人 保护法 第六十七 条 规定 ， 向 未成年人 出售 烟酒 ， 或者 没有 在 显著 位置 设置 不向 未成年人 出售 烟酒 标志 的 ， 由 主管 部门 责令 改正 ， 依法 给予 行政 处罚 。 可 现实 中 ， 却 找 不 到 谁 是 “ 主管 部门 ” ， 这 到底 是 怎么回事 ？ 柳州市 公安局 法制 支队 的 相关 负责人 回复 中国 青年报 · 中国 青年 网 记者 ， 看 哪个 东西 归 哪个 部门 管 ， 一般 是 看 哪个 部门 给 他 发证 。 如果 是 工商 发 的 证 ， 就 归工 商管 ； 如果 是 文化 部门 发 的 证 就 是 文化 部门 管 ； 公安 发 的 证 就 属于 公安 管 。 如果 遇到 治安 问题 ， 酒吧 里 有 打架 、 吸毒 的 情况 ， 公安 去 查处 时 ， 可以 追究 相关 场所 管 理 人员 的 责任 ， 或是 向 主管 部门 报告 ， 再由 他们 作 进一步 的 处理 。 2006年 国务院 颁布 的 娱乐 场所 管理 条例 第二十三 条 规定 ， 歌舞 娱乐 场所 不得 接纳 未 成年人 。 时任 原 文化部 文化 市场 司 副司长 张新建 在 解读 条例 时 表示 ， 娱 乐 场所 ， 是 指 以 营利 为 目的 、 向 社会 开放 、 消费者 自娱自乐 的 场所 ， 并 明确 表示 酒吧 不 属于 娱乐 场所 。 柳州市 文化 市场 综合 执法 支队 支队 长 郭民 表示 ， 这 一 解释 至 今 仍 在 沿用 。 “ 像 KTV 、 网吧 、 歌舞厅 等 娱乐 场所 ， 有 明确 规定 未成年 是 不 能 进去 的 ， 但是 像 Dr . Oscar 等 酒吧 ， 因为 没有 专门 的 舞池 和 包厢 ， 按照 国家 相关 规定 就 不 属于 娱乐 场所 。 ” 郭民说 ， 现在 强调 依法 行政 ， 法律 法规 授予 你 这个 权力 ， 你 才 能 去 管 。 对于 酒吧 来说 ， 文化 主管 部门 主要 是 监管 它 在 开展 歌舞 演出 时 ， 演出 内容 是否 符合 国家 规定 、 手续 是否 完整 ， 对于 未 成年人 进 酒吧 消费 的 情况 ， 目前 在 管理 方面 确 实 存在 责任 不明 的 问题 。 柳州市 文化 市场 综合 执法 支队 娱乐 科 工作 人员 告诉 记者 ， 他们 也 经常 接到 家长 投诉 酒吧 接纳 未 成年人 的 电话 ， 他们 一般 会 在 接到 平台 转来 的 投诉 举报 后 ， 去 酒 吧 进行 现场 调查 。 “ 虽说 我们 没有 这 方面 的 管辖权 ， 但 我们 也 会 要求 酒吧 的 经营者 加强 对 未成年人 的 识别 ， 不要 让 他们 进来 。 经营者 大都会 比较 配合 ， 采取 相应 的 措施 。 ” 但该 工作 人员 也 表示 ， 目前 针对 禁止 未成年人 进入 娱乐 场所 的 日常 管理 也 存在 很多 困难 。 柳州市 文化 市场 综合 执法 支队 娱乐 科 只有 两 名 执法 人员 ， 要 监管 全市 的 娱乐 场所 ， 人力 物力 都 非常 有限 。 此外 在 执法 取证 时 ， 也 很 难 判别 未 成年人 的 身份 ， 时常 会 遇到 被 检查者 不 配合 的 情形 。 “ 我们 没有 权力 限制 他 的 自由 ， 所以 ， 现在 我们 也 经常 会 联合 公安 共享 一些 资源 ， 来 达到 对 市场 的 监管 。 ” 酒吧 的 营业 执照 一般 由 工商 部门 发放 ， 今年 3月 ， 柳州市 市场 监督 管理局 正式 揭牌 ， 整合 了 原来 工商局 、 食品 药品 监督 管理局 等 多 个 部门 的 职能 职责 。 记者 致 电 柳州市 市场 监督 管理局 ， 市场科 工作 人员 表示 ， 禁止 未成年人 进入 酒吧 并 对 其 出售 酒水 ， 这个 问题 因为 涉及 的 相关 法律 法规 较 多 ， 到底 是 哪个 部门 管 并没有 明确 。 该 工作 人员 表示 ， 保护 未 成年人 是 政府 部门 应该 做 的 ， 如果 明确 管理 职责 ， 相关 部门 肯定 会 担起 这个 责任 。 广西 师范 大学 法学院 副教授 刘训智 认为 ， 违法 卖 酒 给 未成年人 是 一 种 市场 经营 行为 ， 属于 市场 监督 管理 部门 （ 过去 的 工商 部门 ） 的 管辖 范围 。 根据 现在 的 商事 制度 改革 和 行政 审批 体制 改革 ， 酒吧 一般 由 食品 药品 监督 管理 部门 主管 ， 目前 食品 药品 监督 管理 的 职权 已经 整合 到 了 市场 监督 管理 部门 ， 专门 设有 综合 执法 机构 。 现如今 找 市场 监管 部门 反映 这 类 事情 ， 市场 监管 部门 说 不 归 他们 管 ， 是 一 种 推卸 责任 、 不作为 的 表现 ， 应当 被问责 ， 可以 向 监察 部门 反映 。 公安 机关 或者市 文化 综 合 执法 支队 接到 群众 举报 ， 如果 不 属于 其 管辖 ， 应当 告知 举报人 哪个 部门 有 管辖 权限 ， 不 应 只是 说不归 他们 管 。 -- ” 改为 由 市场 监督 管理 部门 给予 警告 ， 责令 限期 改正 ， 可以 并处 5万 元 以下 罚款 ； 情节 严重 或者 拒不 改正 、 多 次 违反 的 ， 责令 停产 停业 ， 吊销 营业 执照 ， 可以 并处 5万 元 以上 50万 元 以下 罚款 。 在 刘训智 看来 ， 这 一 修订 ， 对于 减少 或 消除 未成年人 饮酒 问题 肯定 会 产生 积极 作用 。 北京 青少年 法律 援助 与 研究 中心 副主任 于旭坤 表示 ， 解决 未 成年人 去 酒吧 喝 酒 娱乐 的 问题 ， 不 能 光 靠 执法 人员 ， 也 得 靠 家长 和 学校 。 “ 如果 整个 社会 没有 形成 齐抓共管 的 氛围 ， 家长 不重视 ， 社会 不 关注 ， 商家 没有 压力 ， 执法 机关 不 较真儿 ， 法规 制定 得 再 好 ， 也 难 执行 到位 。 ” （ 记者 谢洋 实习生 黄小燕 ） + 1 -- 关注 我们 新华社 简介 公司 官网 联系 我们 我 要 链接 版权 声明 法律 顾问 广告 服务 技术 服务 中心 未成年人 泡 酒吧 谁 来 管 [ logo4share.jpg ]  0100 20010010000000000000011100001125287248