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李江 ： 香港 社会运动 背后 的 困局
2019-09-06 17 : 33 来源 : IPP 评论
原 标题 ： 李江 ： 香港 社会运动 背后 的 困局
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2019年 9月 4日 下午 ， 香港 特首 林 郑 月娥 宣布 四 大 行动 ， 包括 正式 撤回 修订 《 逃犯 条例 》 ； 支持 监警 会 详细 审视 警方 执法 行动 ； 走 入 社区 与 市民 对话 ； 广泛 听
取 社会 各界 对 政府 的 意见 建议 。 自 2019年 2月 12日 香港 特区 政府 宣布 提交 修订 《 逃犯 条例 》 及 《 刑事 事宜 相互 法律 协助 条例 》 的 草案 （ 下文 简称 “ 修 例 ” ）
以来 ， 香港 社会 陷入 了 长 时间 的 冲突 和 动荡 。 这次 修 例 所 引发 的 游行 示威 活动 持续 时间 之 长 、 参与 人数 之 多 、 暴力 现象 之 突出 均 创下 来 香港 回归 以来 之 最 。
从 矛盾 各方 的 诉求 来看 ， “ 修 例 ” 仅仅 只 是 导火索 ， 更 深 层次 的 香港 长期 积累 的 社会 矛盾 和 共识 撕裂 问题 才 是 其中 根本 原因 。 正 如 林 郑 月娥 所 说 ： “ 我们 眼前 的 矛
盾 是 反映 了 长期 积压 的 政治 、 经济 和 社会 问题 ， 例如 房屋 和 土地 供应 、 贫富悬殊 、 社会 公义 、 青年人 的 机遇 ， 以至 公众 参与 决策 等 。 ”
社会运动 并非 香港 特有 现象 。 在 全球 范围 内 ， 当 常规 的 政治 体制 无法 回应 和 解决 民众 集体 诉求 时 ， 民众 经常 通过 社会运动 的 形式 表达 不 满 。 这种 社会运动 本身 就 是
以 政治化 的 形式 对抗 国家 建制 ， 也 就 是 一 种 体制 外 的 政治 行为
[ 1 ] 。 其中 最为 典型 的 莫过于 十九 世纪 欧洲 此起彼伏 的 工人运动 。 自 殖民 时代 起 ， 香港 所有 的 社会运动 都 包含 着 民众 强烈 的 表达 欲望 ， 而 不 同时期 的 社会运动 背
后 民众 的 诉求 多 有 不同 。
实际上 ， 香港 政府 早已 意识到 ，
平息 修 例 所 引发 社会 冲突 的 关键 在于 解决 长期 积压 的 社会 矛盾 。 但 众多 民众 却 对 前景 相当 悲观 ， 不少 人 认为 ， 特区 政府 之所以 无力 解决 长期 积聚 的 社会 矛盾 ，
其 根源 在于 当前 政治 体制 偏向 保护 精英 阶层 利益 。 终于 ， 在 逐渐 上升 的 “ 本土主义 ” 身份 认同 和 中产阶级 争取 政治 权利 意识 的 带动 下 ， 香港 民众 要求 政治 体制 扩大
民主 参与 的 呼声 越来越 强烈 。 只不过 ， “ 修 例 ” 案 恰好 点燃 了 香港 民众 与 政府 之间 长期 积聚 的 矛盾 。
致命 诱惑 ： 香港 产业 空心化
二十 世纪 四十 年代 ， 在 国际 市场 和 内地 市场 旺盛 的 需求 拉动 下 ， 香港 制造业 蓬勃 发展 。 直至 六十 年代 ， 制造业 已经 成为 香港 的 主导 产业 ， 在 七十年代 顶峰 时期 就业
人口 高 达 47.7% [ 2 ] 。 制造业 的 兴旺 带动 了 金融 、 娱乐 、 地产 、 物流 业 的 快速 发展 ， 也 带动 了 城市 的 整体 繁荣 。
当时 ， 香港 的 制造业 主要 集中 在 中 低端 劳动 密集型 产业 。 八十年代 ， 受制于 制造业 综合 成本 上涨 ， 以及 其他 地区 如 中国 内地 、 东南亚 经济体 明显 的 比较 优势 ， 香港
制造业 逐渐 向 外 转移 。 港 英 政府 无意 推动 香港 产业 转型 升级 的 战略 规划 ， 而 将 香港 产业 重心 向 服务业 转移 。 自此 ， 香港 开启 了 “ 去 工业化 ” 历程 。 服务业 就业 人口
比例 从 1985年 的 52％ 增长 到 1995年 的 73.4％ [ 3 ] 。
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按照 不变价格 计算 ， 2000年 服务业 占 本地 生产总值 比重 高 达 83.73% ， 制造业 占 比重 仅 为 4.8% 。 到 了 九十年代 ， 贸易 及 物流业 、 金融 服务业 、 专业 及
工商业 支持 服务业 与 旅游业 成为 香港 四 大 支柱 行业 。 按照 现价 计算 ， 1996年 四 大 支柱 产业 占 国内 生产总值 的 比重 为 48.5% ， 2007年 达到 峰值 60.3
% 。 近年来 基本 在 56% — 58% 之间 徘徊 。
香港 政府 奉行 “ 积极 不 干预 ” 的 自由 市场经济 原则 ， 因此 当前 高度 单一 的 产业 结构 和 严重 依赖 服务业 是 市场经济 下 资源 自发 优化 配置 的 结果 。 二十 世纪 八 九十年代
得益于 内地 尤其 是 珠三角 地区 制造业 的 高速 发展 ， 香港 的 专业 服务 、 金融 、 贸易 和 物流 等 服务 行业 迎来 了 黄金 时期 。 不过 这样 的 良性 分工 协作 关系 迎来 了 新 的 挑战
， 其中 最 突出 在于 内地 与 香港 之间 的 政策 障碍 。 其次 ， 随着 内地 生产性 和 流通性 服务业 水平 的 不断 提升 和 市场 逐渐 开放 ， 对 香港 的 依赖 和 需求 明显 降低 。
作为 一个 城市 型 经济体 ， 香港 并 不 一定 需要 像 新加坡 一样 构建 相对 均衡 的 产业 结构 [ 4 ] 。 但 由于 香港 与 内地 和 东南亚 经济体 之间 要素 流动 受到 政策 等 限制 ，
香港 未能 足够 融入 内地 的 经济 ， 加 上 香港 服务业 内部 结构 亦 不 健康 ， 由此 造成 了 产业 空心化 及 一 系列 社会 经济 矛盾 。
恶果 降临 ： 令 人 忧虑 的 社会 矛盾
尽管 收入 差距 扩大 的 形成 原因 比较 复杂 ， 但是 相对 于 产业 结构 较为 均衡 的 经济体 ， 以 “ 去 工业化 ” 为 主要 特征 的 经济体 内部 收入 分配 不 平等 程度 较 大
[ 5 ] 。 七十 至 九十年代 产业 结构 的 变化 造成 了 结构性 失业 ， 大量 劳动力 从 产业工人 变为 服务 人员 。 大多数 从事 流通性 服务业 和 生活 性 服务业 如 港口 运输 、 销售 、
家庭 助理 等 ， 薪资 待遇 降低 。 由于 第三产业 的 收入 差距 比 第一 和 第二产业 大 ， 从事 服务业 的 劳动 人口 内部 收入 差距 分化 严重 。
其次 ， 产业 空心化 往往 会 刺激 经济体 的 投机 活动 ， 常见 的 是 地产 泡沫 等 资产 价格 飙升 的 现象 。 大量 投资者 通过 投资 获得 丰厚 收益 ， 加剧 了 财富 集中 的 现象 。 根据 香
港 统计局 的 数据 显示 ， 1971年 香港 基尼 系数 为 0.43 ， 1996年 大幅 上涨 至 0.52 。 回归 后 至 今 ， 基尼 系数 仅 略微 上涨 至 0.54 左 右 。
香港 居民 的 生活 压力 从 《 经济学人 》 发布 的 报告 可见一斑 。 2019年 香港 再次 成为 全球 生活 成本 最高 的 城市 。 其中 ，
房地产 负担 是 矛盾 最 激烈 的 社会 议题 。 根据 世邦 魏 理仕 最 新 发布 的 《 全球 生活 报告 ： 城市 指南 》 ， 香港 连续 数 年 被 列为 受 调查 国家 和 地区 中 最 昂贵 的 住房 市场 。 众
多 权威 的 调查 和 统计 机构 大多 得 出 同样 的 结论 。 根据 国际 清算 银行 的 数据 显示 ， 香港 房价 1970 — 2017年 累积 上涨 20.1 倍 ， 年均 增长 8.4% 。 根据 香
港 政府 统计处 的 数据 显示 ， 1996 — 2017年 香港 住宅 累积 上涨 年均 增长 7.57% ， 平均 工资 仅 上涨 3.67% 。 回归 以来 ， 工资 的 平均 上涨 幅度 远远 赶 不
上 住宅 价格 的 增幅 。
令人担忧 的 是 ，
回归 以来 香港 社会 阶级 固化 趋势 非常 严重 ， 中产阶级 的 萎缩 尤为 严重 。 根据 《 香港 人口 统计 主题 报告 》 数据 显示 ， 1996年 上 中下 三 个 阶层 的 就业 人数 占 比 分别
为 29.2% 、 37.6% 、 33.2% ， 2016年 比例 变化 为 37.6% 、 24.0% 、 38.4% 。 其中 ， 中层 就业 人口 的 大幅 萎缩 ， 分流 至 上层 和 下层 就
业 人口 当中 。 其中 主要 是 大量 中层 就业 人口 上升 为 辅助 专业 人员 。 然而 ， 该 职业 人群 20 年 来 其 月 收入 中 位 数 仅 上涨 51% 左右 。 经理 和 行政 人员 就业 比重 略 有 下
降 ， 月 收入 中 位 数 却 上涨 了 115% 。 中层 和 下层 月 收入 中 位 数 大约 上涨 50% 。 2011年 后 ， 中层 就业 人员 上升 为 上层 就业 人员 的 数量 大幅 降低 ， 却 有 不少 人
下沉 为 下层 就业 人员 。 这 反映 出 香港 自回归 以来 社会阶层 变化 的 趋势 ， 即
香港 收入 差距 两极 分化 现象 加剧 ， 中产阶级 和 底层 居民 向上 流动 机会 减少 ， 阶级 固化 非常 严重 。
表 1 香港 按 职业 划分 阶层 情况 [ 6 ]
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缺位 的 政府 、 幼稚 的 政党 与 社会运动
殖民 时期 以来 ， 香港 一直 恪守 “ 积极 不 干预 ” 的 自由放任 经济 政策 。 回归 以后 ，
造成 内部 贫富 差距 不断 恶化 的 产业 结构 问题 和 再 分配 制度 不 合理 依旧 困扰 着 香港 ， 却 始终 未 见 、 未能 改革 和 优化 。 以 再 分配 制度 为 例 ， 受到 财政 收支 压力 和 立法会
政策 偏好 的 制约 ， 香港 的 再 分配 制度 并未 有效 调节 收入 差距 。 根据 香港 统计局 数据 显示 ， 2016年 香港 原本 居民 收入 基尼 系数 为 0.53 9 ， 税后 及 福利 转移 后
居民 收入 基尼 系数 为 0.47 3 。 经过 再 分配 调节 后 收入 差距 依然 较 大 。 此外 ， 香港 政府 在 应 对 房屋 供应 、 阶级 固化 、 贫困 人口 、 医疗 保障 等 方面 的 不足 ， 共同 �
成 香港 民众 对 政府 的 满意度 不断 下降 。 根据 香港 大学 民意 调查 数据 显示 ， 1997年 7月 香港 政府 的 不满意 比例 仅 为 17.1% ， 但 从 2010年 开始 ， 该 比例 长
期 在 40% 上下 波动 。
另一方面 ，
香港 民众 的 政治 参与 意识 却 在 不断 增强 。 随着 香港 经济 的 繁荣 发展 ， 二十 世纪 七十年代 开始 以 中产阶级 为 代表 的 香港 民众 政治 诉求 不断 加强 ， 寻求 参与 政治 议题 讨
论 的 政治 和 社会 团体 大量 涌现 。 此外 ， 中 英 会谈 的 进展 迫使 港 英 政府 谋划 回归 后 英国 在 港 利益 的 保障 问题 ， 港 英 政府 在 八十年代 决定 加快 香港 民主 制度 的 建设 。 1
991年 香港 首 次 进行 立法会 直接 选举 ， 标志 着 香港 民主 政治 进入 了 新 的 阶段
[ 7 ] 。 但是 ， 香港 民主 制度 一直 存在 着 令 人 诟病 的 缺陷 。 香港 中产阶级 和 底层 民众 对 政府 和 精英 阶层 的 强烈 不满 逐渐 转化 为 政治 体制 改革 的 诉求 。 他们 认为 ， 香
港 政治 和 经济 相互 勾结 ， 攫取 了 大部分 的 经济 发展 成果 。 因此 ， 只有 彻底 改变 这 一 政治 体制 ， 将 政权 建立 在 公民 的 认受性 （ Legitimacy ） 之上 ， 政府 才
能 真正 对 公民 负责 。
以 政党 为 代表 的 政治 力量 ， 在 表达 改革 诉求 和 参与 改革 进程 当中 发挥 了 主要 作用 [ 8 ] 。 不过 ， 香港 民主 制度 发展 时间 较 短 ， 其 政党 政治 尚 不 成熟
[ 9 ] 。 各个 政党 的 政治 定位 、 党内 建设 、 宣传 传播 、 组织 动员 、 政治 表达 、 功能 发挥 存在 诸多 问题 。 主流 政党 为了 争取 更 多 的 选民 ， 其 代表 的 社会阶层 逐渐 扩大
化 ， 政治 理念 也 越来越 务实 。 具体而言 ， 回归 后 ， 原本 主要 代表 某 一 阶层 的 政党 ， 超越 了 原 阶级 、 利益 团体 和 意识形态 的 范围 ， 寻求 吸引 中产阶级 、 中间 选民 的 支
持 ， 甚至 不少 政党 声称 代表 全 香港 的 利益 。 这种 务实 的 政治 定位 使得 政党 之间 意识形态 和 阶级 特征 越来越 模糊 ， 各 政党 为了 明确 自身 的 特征 ， 不断 强化 政治 立场 色
彩 。
香港 政治 生态 出现 了 所谓 “ 泛 民 派 ” 和 “ 建制 派 ” 两 大 阵营 。 两 大 阵营 之间 的 阶级 属性 同样 具有 较 大 的 包容性 ， 其 分歧 主要 在于 对 “ 一国两制 ” 的 政治 立场 分歧 上
。 即 “ 泛 民 派 ” 强调 “ 两制 ” 高于 “ 一 国 ” ， 认为 香港 必须 尽快 建立 西方 式 的 民主 政治 制度 ， 极 少数 激进 人士 甚至 呼吁 香港 应 独立 ； “ 建制 派 ” 强调 “ 一 国 ” 高于
“ 两制 ” ， 认为 香港 必须 在 统一 的 绝对 前提 下 ， 谋求 社会 经济 的 逐步 发展 。 实际上 ， 在
香港 政治 生活 中 ， 政党 和 政治 团体 之间 的 立场 之 争 常常 凌驾 于 民众 福祉 之上 ， 各 派系 都 无法 提 出 令 多方 普遍 接受 的 政治 改革 方案 [ 10 ] 。
在 当前 的 民主 制度 下 ， 香港 政局 不可避免 陷入 分裂
[ 11 ] 。 在 港 英 时期 ， 英国 政府 对 香港 民主 制度 设计 的 主要 考量 因素 集中 在 保障 自身 的 商业 利益 和 制约 民粹 势力 上 。 其 制度 有 两 个 核心 ， 第一 是 政府 首脑 并非 直
接 选举 产生 ， 第二 是 立法会 中 所谓 的 “ 功能 组 ”
[ 12 ] 。 在 这样 的 制度 建构 目的 下 ， 香港 的 民主 制度 固然 有利于 抵御 民粹 主义者 的 福利主义 主张 ， 维护 自由 资本主义 的 竞争 优势 ， 但 也 必然 存在 天然 偏向 于 维护
资本 利益 的 倾向性 。 大量 增强 民众 福利 的 法案 都 遭到 了 否决 。 回归 以后 ， 中央政府 为了 回 应 民众 的 诉求 ， 主动 推动 香港 民主 制度 的 改革 ， 不断 完善 民主 程序 和 选举
制度 。 但是 在 “ 一国两制 ” 框架 下 ， 香港 享有 高度 的 自治权 ， 港 英 时期 遗留 下来 的 政治 建制 的 改革 只能 由 特区 政府 和 社会 各界 人士 通过 自身 努力 和 协商 来 完成 。
香港 普通 民众 将 当前 香港 政治 困局 简单 归结于 政府 缺少 认 同性 ， 因而 他们 认为 ， “ 双 普选 ” 才 是 解决 当前 困局 的 唯一 出路 。 而
政治 体制 改革 的 滞后 引起 了 民众 的 强烈 不满 ， 使得 社会 矛盾 和 冲突 愈演愈烈 。 广泛 的 不满 情绪 演变 为 不 定期 的 游行 示威 活动 ， 香港 政府 疲于 应 对 。 尤其 是 香港 政府
对 “ 修 例 ” 事件 所 引发 的 以 “ 去 中心 化 ” 为 主要 特点 的 社会运动 几乎 束手无策 。
所幸的是 ， 香港 发达 的 公民 社会 和 高度 的 政治 自由 意味着 香港 政治 体制 拥有 一定 的 包容性 。 在 包容性 政治 体制 下 ， 香港 政府 和 民众 之间 的 良性 互动 ， 可以 借 由 社会
运动 推动 达成 。 回顾 社会运动 的 历史 ， 我们 可以 发现 社会运动 早期 往往 伴随 着 民众 与 政府 的 激烈 冲突 ， 而 进入 二十 世纪 下半叶 ， 欧洲 政府 表现 得 更 有耐心 地 应 对 各
类 社会运动 ， 不再 将 社会运动 定性 为 恶性 “ 群体性 事件 ” 或 “ 暴乱 ” 。 换句话说 ， 政府 实质 上 接受 了 民众 寻求 常规 政治 外 的 诉求 表达方式 和 渠道 。 更为 关键 的 是 ，
欧洲 政府 逐渐 建立 将 社会运动 纳入 体制 轨道 的 包容性 政治 体制 。
虽然 这 段 时间 香港 持续 的 社会 冲突 的 确 令 人 忧虑 ， 我们 也 应 谴责 个别 暴力 事件 以及 冲击 立法会 和 中央 派驻 机构 的 行为 ， 但 我们 也 应该 有 信心 ， 以 法治 和 文明 享誉 世
界 的 东方 明珠 ， 一定 会 找到 弥合 社会 矛盾 的 出路 。 实质 上 ， 香港 对 解决 当前 困局 所 作出 的 种种 努力 ， 应 被 视为 进一步 完善 我国 社会主义 民主 体制 和 提升 社会 治理 能
力 作出 的 有益 探索 。 正如 习 总书记 在 十九 大 报告 中 强调 的 ： “ 发展 社会主义 民主 政治 就 是 要 体现 人民 意志 、 保障人民 权益 、 激发 人民 创造 活力 ， 用 制度 体系 保证人
民 当家作主 。 ”
参考 文献 ：
[ 1 ] 赵 鼎新.社会 与 政治 运动 讲义 [ M]. 社会 科学 文献 出版社 , 2006.
[ 2 ] 刘 文钊. 香港 产业 结构 变动 对 收入 分配 的 影响 —— 基于 人口 普查 数据 的 分析 [ J ]. 南方 人口 , 2014 ( 4 ) : 70-80.
[ 3 ] 黎 熙元. 梦想 与 现实 - 香港 的 社会 分层 与 社会 流动 [ M]. 北京 大学 出版社 , 2008.
[ 4 ] 陈 少兵. 香港 产业 转型 升级 的 特点 与 反思 [ J ]. 广东 社会科学 , 2017(06 ) : 92-98.
[ 5 ] 王 展祥 , 王 秋石 , 李 国民. 发达 国家 去 工业化 与 再 工业化 问题 探析 [ J ]. 现代 经济 探讨 , 2010 ( 10 ) : 38-42.
[ 6 ] 关 红玲. 香港 产业 结构 转变 与 收入 分配 问题 解读 [ J]. 学术 研究 , 2014 ( 11 ) : 90-96.
[ 7 ] 周 平. 20 多 年 来 香港 政治 生态 的 改变 [ J]. 云南 大学 学报 ( 社会科学 版 ) , 2005 , 4 ( 2 ) : 12-21.
[ 8 ] 朱 世海. 论 香港 的 政党 演进 与 政治 发展 的 关系 [ J]. 中央 社会主义 学院 学报 , 2010 ( 3 ) ： 74-78.
[ 9 ] 陈 丽君． 香港 政党 政治 的 特点 研究 ［ J］． 当代 港澳 研究 ， 2011 （ 2 ） ： 122-132．
[ 10 ] 朱 世海． 香港 政党 与 香港 特别 行政区 政府 的 关系 取向 ［ J］． 岭南 学刊 ， 2010 （ 3 ） ： 13-16．
[ 11 ] 李 建星． 政党 体系 与 行政 主导 ［ J］． 当代 港澳 研究 ， 2014 （ 3 ） ： 54-67．
[ 12 ] 曹 旭东 ． 香港 政党 政治 的 制度 空间 ［ J］． 法学 ， 2013 （ 6 ） ： 110-118．
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IPP 独家 稿件 。
作者 ： 李江 ， 华南 理工大学 公共 政策 研究院 客座 研究员 。
编辑 ： IPP 传播 中心 。 返回 搜狐 ， 查看 更 多
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