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Forme recherchée : socialmovements|industrialactions|socialmovement|industrialaction|mouvementsocial|mouvementssociaux|社會運動|社会运动

• Ligne n°1 : 原题 ： 社会运动 动员 零 成本 ： 互联网 的 尖锐 挑战 田 玉成 温 岩 互联网 自 诞生 以来 ， 就 以 其 信息 量 大 、 时效 快 、 互动性 强 和 多媒体 特性 等 传播 优势 ， 在 短短 十几 年 的 时间 取得 了 长足 的 发展 ， 并 成为 党 和 政府 “ 了解 民情 、 汇聚 民智 ” 的 重要 渠道 。 但是 ， 少数 人 利用 互联网 传播 不良 信息 ， 干扰 党 和 国家 的 工作 大局 。 这些 有害 信息 通过 互联网 大量 扩散 传播 ， 有些 谣言 甚至 恶意 攻击 党 和 政府 ， 直接 影响 国家 政治 稳定 和 正常 社会 秩序 ， 对 我国 的 社会 管理 工作 带来 了 巨大 挑战 。 从 宏观 上 准确 把握 网络 对 社会 管理 挑战 的 实质 ， 无疑 对于 我们 制定 正确 的 应 对 策略 具有 重要 的 现实 意义 。 一 、 社会运动 的 形成 与 互联网 社会 管理 的 实质 社会运动 的 多种 定义 中 ， 有 一 种 定义 被 广泛 接受 ， 即 社会运动 是 有 许多 个体 参加 的 、 高度 组织化 的 、 寻求 或 反对 某些 特定 社会 变迁 的 体制 外 政治 行为 。 从 第三 方 视角 来看 ， 社会运动 分为 隐性 和 显性 ， 而 显性 的 社会运动中 ， 群体 在 公开 场合 聚集 游行 的 这种 集体 行动 ， 无疑 是 最 引人注目 ， 同时 也 是 大众 对 社会运动 最 直观 的 认识 。 每 一 场 社会运动 都 有 其 明确 的 诉求 ， 由于 社会运动 声势浩大 、 引人注目 的 人群 聚集 和 游行 ， 实际上 形成 了 对 这种 诉求 的 一 种 广而告之 行 为 ， 这种 诉求 如果 与 政治 相关 ， 实际上 就 是 向 全 社会 表明 了 一 种 体制 外 政治 思潮 的 存在 。 另一方面 ， 在 社会运动 广而告之 的 作用 下 ， 零零星星 、 孤立 分布 在 各个 角落 的 这种 思潮 的 追随者 参与 到 了 运动中 ， 这种 群体 聚集 的 游行 、 示威 ， 为 有 共同 观念 的 个体 提供 了 面对面 直接 交流 沟通 的 机会 ， 个体 间 通过 运动 相识 相知 、 结交 同好 ， 这 就 为 实现 共同 的 诉求 而 成立 组织 建立 了 人员 和 干部 基础 。 因此 ， 社会运动 的 主要 功能 ， 一 是 个体 可以 通过 社会运动 表明 自己 的 观点 ， 表明 一 种 思想 或 思潮 的 存在 ; 二 是 通过 这种 运动 能够 高 效率 地 结交 同好 ， 为 正规 组织 的 建立 做好 了 人员 储备 。 在 某种 意义 是 说 ， 由于 互联网 跨 时空 的 特点 ， 网络 就 是 一个 永不 落幕 的 “ 社会运动场 ” 。 上表 是 2011年 和 2012年 网民 使用 与 言论 相关 的 网络 互动 工具 的 情况 。 从 表中 可以 看到 ， 不管 是 即时 通信 、 微博 、 论坛 、 博客 还 是 社交 网站 ， 其 用户 规模 至少 是 1.4亿 以上 ， 最 高 的 即时 通信 ， 用户 规模 超 4.6亿 ， 微博 用户 也 超过 了 3亿 。 而 网民 的 主要 行为 ， 归根结底 ， 就 是 发表 观点 、 结交 朋友 和 同好 ， 这 在 微博 的 粉丝 功能 中 得到 了 最 充分 的 反应 。 根据 上面 的 分析 ， 互联网 实际上 已经 完成 了 网络 时代 到来 前 的 社会运动 的 主要 功能 。 二 、 社会运动 的 成本 及其 对 社会 管理 带来 的 挑战 社会运动 是 由 许多 个体 参加 的 ， 要 告知 这些 个体 将 进行 一 场 社会运动 并 动员 其 参与 所 发生 的 成本 就 是 动员 成本 ， 而 实现 成本 则 是 社会运动 进行 时 所 发生 的 成本 。 社会运动 是 体制 外 政治 行为 。 以前 ， 进行 一 场 大规模 的 社会运动 动员 成本 极其 巨大 ， 仅 就 广而告之 的 成本 就 会 让 发起者 退缩 ， 而 小集团 之所以 容易 形成 社会运动 ， 恰恰 也 与 小集团 的 人数 较 少 、 动员 成本 低 有关 。 另外 ， 如果 运动 还 带有 反 体制 色彩 ， 则 动员 成本 会 更加 高昂 ， 因为 不 能够 广而告之 ， 只能 够 秘密 串联 ， 要 想 独立 形成 大 规模 的 社会运动 可能性 极低 。 因此 ， 在 前 互联网 时代 ， 带有 反 体制 色彩 的 社会运动 都 是 借 一些 公共 公开 的 事件 聚集 人群 ， 然后 在 这些 集会游行 中 将 人群 的 诉求 引导 到 对 自身 有利 的 方向 上来 。 互联网 时代 这 一切 发生 了 根本 变化 。 从 社会 管理 的 意义 上 说 ， 网络 上 每时每刻 都 在 同步 发生 无数 的 社会运动 ， 其 根本 原因 就 是 ， 在 网络 时代 社会运动 的 动员 成本 急剧 降低 ， 一 篇 博客 、 一个 帖子 、 一 条 微博 ， 就 有 可能 是 一 场 社会运动 的 动员令 ， 动员 成本 几乎 降低 为 零 ， 这种 情况下 ， 运动 发起人 再 也 不 会 在乎 其他人 “ 搭便车 ” 。 网络 带来 的 社会运动 动员 成本 的 趋 零 化 现象 是 对 社会 管理 的 最 大 挑战 ! 任何人 只 要 有 不 满 ， 都 可以 在 互联网 上 发布 一个 社会运动 的 动员令 ， 一旦 聚集 一定 的 共鸣 者 ， 同时 ， 运动 的 收益 超过 社会运动 实现 成本 的 阀 值 ， 则 网络 上 的 社会运动 就 会 转化 为 现实 生活 中 的 集会 、 游行 、 示威 。 2011年 发生 在 大连市 的 抗议 PX 项目 事件 就 是 这种 转换 的 一个 例子 。 2011年 8月 14日 ， 中国 东北 海滨 城市 大连 上万 人 走 上 街头 ， 抗议 当地 福 佳 大化 PX 项目 对 居民 生存 环境 的 威胁 。 大连 市委 市政府 迅速 反应 ， 市委 书记 唐军 第一 时间 正面 回 应 在场 群众 ， 宣布 “ 福 佳 大化 PX 项目 将 尽快 搬迁 ” ， 在 场 群众 对 唐军 这种 迅速 回 应 群众 诉求 的 行为 表示 满意 ， 将 两 次 集体 欢呼 送给 了 唐军 书记 。 当日 晚 10 点 左右 ， 现场 网友 表示 事件 基本 平息 。 这 是 一 起 完全 由 网络 动员 的 集会 事件 。 该 事件 的 动员 阶段 ， 很多 大连 本地 的 公司 职员 、 学生 都 收到 了 题 为 《 给 天 健 网 ， 关于 8月 14 号 的 建议书 和 整合 企划 案 》 的 邮件 ， 邮件 中 这样 写道 ： “ 活动 主题 ： 人民 广场 大型 户外 公益 环保 活动 。 活动 时间 ： 8月 14日 上午 10 点 起 。 活动 地点 ： 大连市 人民 广场 。 参与 人群 ： 大连 市民 及 生活 在 大连 关注 健康 和 具有 社会 责任感 的 人 。 ” 这 份 建议书 被 同时 贴 在 了 豆瓣 社区 、 人人网 、 天 健 网 论坛 等 网站 。 在 “ 地铁 族 ” 论坛 大 连区 ， 也 出现 了 号召 参与 “ 户外 环保 公益 活动 ” 的 宣传 帖 ” 。 8月 13日 ， 在 一 家 名 为 “ 大连 徒步 大本营 ” 的 本地 旅行 爱好者 聚集 的 网站 论坛 上 出现 了 一 篇 题 为 “ 大连市 人民 广场 8.14 宣传 环保 散步 活动 注意 事项 ” 的 文章 ， 标明 “ 散步 活动 ” 的 时间 、 地点 。 这个 宣传 环保 散步 活动 ， 也 计划 在 上午 10 点 到达 大连市 人民 广场 。 与此同时 ， 很多 人 在 微博 转发 篇幅 简短 、 内容 隐晦 的 煽动性 内容 ， 例如 “ 这种 剧毒 化工 品 一 生产 ， 大连 意味着 放 了 一 颗 原子弹 ， 大连 人民 以后 的 生活 将 在 白血病 、 畸形儿 中 度过 。 我们 要 生活 、 我们 要 健康 。 ” “ 100 枚 瞄准 台湾 的 导弹 ， 也 远远 抵 不 上 对 二甲苯 储存罐 爆炸 的 威力 。 ” “ 按 国际 惯例 ， PX 建厂 应该 离 城市 100 公里 以外 ， 而 大连 的 PX 离 大连 仅 20 多 公里 。 ” 据 我们 分析 ， 在 大连 PX 事件 中 ， 网络 动员 的 主要 工具 和 特点 如 左 下表 。 因此 ， 随着 互联网 的 发展 ， “ 群体性 事件 ” 会 快速 增加 ， 作为 政府 ， 必须 从 宏观 微观 两 方面 提前 准备 好 应 对 策略 。 ( 作者 ： 田 玉成 ， 中国 互联网 新闻 中心 总工程师 、 国家 行政 学院 2013年 厅局级 公务员 突发事件 舆论 引导 研讨班 学员 ; 温岩 ， 中国 互联网 新闻 中心 干部 ) 作者 ： 田 玉成 温岩 来源 环球网 )


• Ligne n°1 : 原题 ： 社会运动 动员 零 成本 ： 互联网 的 尖锐 挑战 田 玉成 温 岩 互联网 自 诞生 以来 ， 就 以 其 信息 量 大 、 时效 快 、 互动性 强 和 多媒体 特性 等 传播 优势 ， 在 短短 十几 年 的 时间 取得 了 长足 的 发展 ， 并 成为 党 和 政府 “ 了解 民情 、 汇聚 民智 ” 的 重要 渠道 。 但是 ， 少数 人 利用 互联网 传播 不良 信息 ， 干扰 党 和 国家 的 工作 大局 。 这些 有害 信息 通过 互联网 大量 扩散 传播 ， 有些 谣言 甚至 恶意 攻击 党 和 政府 ， 直接 影响 国家 政治 稳定 和 正常 社会 秩序 ， 对 我国 的 社会 管理 工作 带来 了 巨大 挑战 。 从 宏观 上 准确 把握 网络 对 社会 管理 挑战 的 实质 ， 无疑 对于 我们 制定 正确 的 应 对 策略 具有 重要 的 现实 意义 。 一 、 社会运动 的 形成 与 互联网 社会 管理 的 实质 社会运动 的 多种 定义 中 ， 有 一 种 定义 被 广泛 接受 ， 即 社会运动 是 有 许多 个体 参加 的 、 高度 组织化 的 、 寻求 或 反对 某些 特定 社会 变迁 的 体制 外 政治 行为 。 从 第三 方 视角 来看 ， 社会运动 分为 隐性 和 显性 ， 而 显性 的 社会运动中 ， 群体 在 公开 场合 聚集 游行 的 这种 集体 行动 ， 无疑 是 最 引人注目 ， 同时 也 是 大众 对 社会运动 最 直观 的 认识 。 每 一 场 社会运动 都 有 其 明确 的 诉求 ， 由于 社会运动 声势浩大 、 引人注目 的 人群 聚集 和 游行 ， 实际上 形成 了 对 这种 诉求 的 一 种 广而告之 行 为 ， 这种 诉求 如果 与 政治 相关 ， 实际上 就 是 向 全 社会 表明 了 一 种 体制 外 政治 思潮 的 存在 。 另一方面 ， 在 社会运动 广而告之 的 作用 下 ， 零零星星 、 孤立 分布 在 各个 角落 的 这种 思潮 的 追随者 参与 到 了 运动中 ， 这种 群体 聚集 的 游行 、 示威 ， 为 有 共同 观念 的 个体 提供 了 面对面 直接 交流 沟通 的 机会 ， 个体 间 通过 运动 相识 相知 、 结交 同好 ， 这 就 为 实现 共同 的 诉求 而 成立 组织 建立 了 人员 和 干部 基础 。 因此 ， 社会运动 的 主要 功能 ， 一 是 个体 可以 通过 社会运动 表明 自己 的 观点 ， 表明 一 种 思想 或 思潮 的 存在 ; 二 是 通过 这种 运动 能够 高 效率 地 结交 同好 ， 为 正规 组织 的 建立 做好 了 人员 储备 。 在 某种 意义 是 说 ， 由于 互联网 跨 时空 的 特点 ， 网络 就 是 一个 永不 落幕 的 “ 社会运动场 ” 。 上表 是 2011年 和 2012年 网民 使用 与 言论 相关 的 网络 互动 工具 的 情况 。 从 表中 可以 看到 ， 不管 是 即时 通信 、 微博 、 论坛 、 博客 还 是 社交 网站 ， 其 用户 规模 至少 是 1.4亿 以上 ， 最 高 的 即时 通信 ， 用户 规模 超 4.6亿 ， 微博 用户 也 超过 了 3亿 。 而 网民 的 主要 行为 ， 归根结底 ， 就 是 发表 观点 、 结交 朋友 和 同好 ， 这 在 微博 的 粉丝 功能 中 得到 了 最 充分 的 反应 。 根据 上面 的 分析 ， 互联网 实际上 已经 完成 了 网络 时代 到来 前 的 社会运动 的 主要 功能 。 二 、 社会运动 的 成本 及其 对 社会 管理 带来 的 挑战 社会运动 是 由 许多 个体 参加 的 ， 要 告知 这些 个体 将 进行 一 场 社会运动 并 动员 其 参与 所 发生 的 成本 就 是 动员 成本 ， 而 实现 成本 则 是 社会运动 进行 时 所 发生 的 成本 。 社会运动 是 体制 外 政治 行为 。 以前 ， 进行 一 场 大规模 的 社会运动 动员 成本 极其 巨大 ， 仅 就 广而告之 的 成本 就 会 让 发起者 退缩 ， 而 小集团 之所以 容易 形成 社会运动 ， 恰恰 也 与 小集团 的 人数 较 少 、 动员 成本 低 有关 。 另外 ， 如果 运动 还 带有 反 体制 色彩 ， 则 动员 成本 会 更加 高昂 ， 因为 不 能够 广而告之 ， 只能 够 秘密 串联 ， 要 想 独立 形成 大 规模 的 社会运动 可能性 极低 。 因此 ， 在 前 互联网 时代 ， 带有 反 体制 色彩 的 社会运动 都 是 借 一些 公共 公开 的 事件 聚集 人群 ， 然后 在 这些 集会游行 中 将 人群 的 诉求 引导 到 对 自身 有利 的 方向 上来 。 互联网 时代 这 一切 发生 了 根本 变化 。 从 社会 管理 的 意义 上 说 ， 网络 上 每时每刻 都 在 同步 发生 无数 的 社会运动 ， 其 根本 原因 就 是 ， 在 网络 时代 社会运动 的 动员 成本 急剧 降低 ， 一 篇 博客 、 一个 帖子 、 一 条 微博 ， 就 有 可能 是 一 场 社会运动 的 动员令 ， 动员 成本 几乎 降低 为 零 ， 这种 情况下 ， 运动 发起人 再 也 不 会 在乎 其他人 “ 搭便车 ” 。 网络 带来 的 社会运动 动员 成本 的 趋 零 化 现象 是 对 社会 管理 的 最 大 挑战 ! 任何人 只 要 有 不 满 ， 都 可以 在 互联网 上 发布 一个 社会运动 的 动员令 ， 一旦 聚集 一定 的 共鸣 者 ， 同时 ， 运动 的 收益 超过 社会运动 实现 成本 的 阀 值 ， 则 网络 上 的 社会运动 就 会 转化 为 现实 生活 中 的 集会 、 游行 、 示威 。 2011年 发生 在 大连市 的 抗议 PX 项目 事件 就 是 这种 转换 的 一个 例子 。 2011年 8月 14日 ， 中国 东北 海滨 城市 大连 上万 人 走 上 街头 ， 抗议 当地 福 佳 大化 PX 项目 对 居民 生存 环境 的 威胁 。 大连 市委 市政府 迅速 反应 ， 市委 书记 唐军 第一 时间 正面 回 应 在场 群众 ， 宣布 “ 福 佳 大化 PX 项目 将 尽快 搬迁 ” ， 在 场 群众 对 唐军 这种 迅速 回 应 群众 诉求 的 行为 表示 满意 ， 将 两 次 集体 欢呼 送给 了 唐军 书记 。 当日 晚 10 点 左右 ， 现场 网友 表示 事件 基本 平息 。 这 是 一 起 完全 由 网络 动员 的 集会 事件 。 该 事件 的 动员 阶段 ， 很多 大连 本地 的 公司 职员 、 学生 都 收到 了 题 为 《 给 天 健 网 ， 关于 8月 14 号 的 建议书 和 整合 企划 案 》 的 邮件 ， 邮件 中 这样 写道 ： “ 活动 主题 ： 人民 广场 大型 户外 公益 环保 活动 。 活动 时间 ： 8月 14日 上午 10 点 起 。 活动 地点 ： 大连市 人民 广场 。 参与 人群 ： 大连 市民 及 生活 在 大连 关注 健康 和 具有 社会 责任感 的 人 。 ” 这 份 建议书 被 同时 贴 在 了 豆瓣 社区 、 人人网 、 天 健 网 论坛 等 网站 。 在 “ 地铁 族 ” 论坛 大 连区 ， 也 出现 了 号召 参与 “ 户外 环保 公益 活动 ” 的 宣传 帖 ” 。 8月 13日 ， 在 一 家 名 为 “ 大连 徒步 大本营 ” 的 本地 旅行 爱好者 聚集 的 网站 论坛 上 出现 了 一 篇 题 为 “ 大连市 人民 广场 8.14 宣传 环保 散步 活动 注意 事项 ” 的 文章 ， 标明 “ 散步 活动 ” 的 时间 、 地点 。 这个 宣传 环保 散步 活动 ， 也 计划 在 上午 10 点 到达 大连市 人民 广场 。 与此同时 ， 很多 人 在 微博 转发 篇幅 简短 、 内容 隐晦 的 煽动性 内容 ， 例如 “ 这种 剧毒 化工 品 一 生产 ， 大连 意味着 放 了 一 颗 原子弹 ， 大连 人民 以后 的 生活 将 在 白血病 、 畸形儿 中 度过 。 我们 要 生活 、 我们 要 健康 。 ” “ 100 枚 瞄准 台湾 的 导弹 ， 也 远远 抵 不 上 对 二甲苯 储存罐 爆炸 的 威力 。 ” “ 按 国际 惯例 ， PX 建厂 应该 离 城市 100 公里 以外 ， 而 大连 的 PX 离 大连 仅 20 多 公里 。 ” 据 我们 分析 ， 在 大连 PX 事件 中 ， 网络 动员 的 主要 工具 和 特点 如 左 下表 。 因此 ， 随着 互联网 的 发展 ， “ 群体性 事件 ” 会 快速 增加 ， 作为 政府 ， 必须 从 宏观 微观 两 方面 提前 准备 好 应 对 策略 。 ( 作者 ： 田 玉成 ， 中国 互联网 新闻 中心 总工程师 、 国家 行政 学院 2013年 厅局级 公务员 突发事件 舆论 引导 研讨班 学员 ; 温岩 ， 中国 互联网 新闻 中心 干部 ) 作者 ： 田 玉成 温岩 来源 环球网 )


• Ligne n°1 : 原题 ： 社会运动 动员 零 成本 ： 互联网 的 尖锐 挑战 田 玉成 温 岩 互联网 自 诞生 以来 ， 就 以 其 信息 量 大 、 时效 快 、 互动性 强 和 多媒体 特性 等 传播 优势 ， 在 短短 十几 年 的 时间 取得 了 长足 的 发展 ， 并 成为 党 和 政府 “ 了解 民情 、 汇聚 民智 ” 的 重要 渠道 。 但是 ， 少数 人 利用 互联网 传播 不良 信息 ， 干扰 党 和 国家 的 工作 大局 。 这些 有害 信息 通过 互联网 大量 扩散 传播 ， 有些 谣言 甚至 恶意 攻击 党 和 政府 ， 直接 影响 国家 政治 稳定 和 正常 社会 秩序 ， 对 我国 的 社会 管理 工作 带来 了 巨大 挑战 。 从 宏观 上 准确 把握 网络 对 社会 管理 挑战 的 实质 ， 无疑 对于 我们 制定 正确 的 应 对 策略 具有 重要 的 现实 意义 。 一 、 社会运动 的 形成 与 互联网 社会 管理 的 实质 社会运动 的 多种 定义 中 ， 有 一 种 定义 被 广泛 接受 ， 即 社会运动 是 有 许多 个体 参加 的 、 高度 组织化 的 、 寻求 或 反对 某些 特定 社会 变迁 的 体制 外 政治 行为 。 从 第三 方 视角 来看 ， 社会运动 分为 隐性 和 显性 ， 而 显性 的 社会运动中 ， 群体 在 公开 场合 聚集 游行 的 这种 集体 行动 ， 无疑 是 最 引人注目 ， 同时 也 是 大众 对 社会运动 最 直观 的 认识 。 每 一 场 社会运动 都 有 其 明确 的 诉求 ， 由于 社会运动 声势浩大 、 引人注目 的 人群 聚集 和 游行 ， 实际上 形成 了 对 这种 诉求 的 一 种 广而告之 行 为 ， 这种 诉求 如果 与 政治 相关 ， 实际上 就 是 向 全 社会 表明 了 一 种 体制 外 政治 思潮 的 存在 。 另一方面 ， 在 社会运动 广而告之 的 作用 下 ， 零零星星 、 孤立 分布 在 各个 角落 的 这种 思潮 的 追随者 参与 到 了 运动中 ， 这种 群体 聚集 的 游行 、 示威 ， 为 有 共同 观念 的 个体 提供 了 面对面 直接 交流 沟通 的 机会 ， 个体 间 通过 运动 相识 相知 、 结交 同好 ， 这 就 为 实现 共同 的 诉求 而 成立 组织 建立 了 人员 和 干部 基础 。 因此 ， 社会运动 的 主要 功能 ， 一 是 个体 可以 通过 社会运动 表明 自己 的 观点 ， 表明 一 种 思想 或 思潮 的 存在 ; 二 是 通过 这种 运动 能够 高 效率 地 结交 同好 ， 为 正规 组织 的 建立 做好 了 人员 储备 。 在 某种 意义 是 说 ， 由于 互联网 跨 时空 的 特点 ， 网络 就 是 一个 永不 落幕 的 “ 社会运动场 ” 。 上表 是 2011年 和 2012年 网民 使用 与 言论 相关 的 网络 互动 工具 的 情况 。 从 表中 可以 看到 ， 不管 是 即时 通信 、 微博 、 论坛 、 博客 还 是 社交 网站 ， 其 用户 规模 至少 是 1.4亿 以上 ， 最 高 的 即时 通信 ， 用户 规模 超 4.6亿 ， 微博 用户 也 超过 了 3亿 。 而 网民 的 主要 行为 ， 归根结底 ， 就 是 发表 观点 、 结交 朋友 和 同好 ， 这 在 微博 的 粉丝 功能 中 得到 了 最 充分 的 反应 。 根据 上面 的 分析 ， 互联网 实际上 已经 完成 了 网络 时代 到来 前 的 社会运动 的 主要 功能 。 二 、 社会运动 的 成本 及其 对 社会 管理 带来 的 挑战 社会运动 是 由 许多 个体 参加 的 ， 要 告知 这些 个体 将 进行 一 场 社会运动 并 动员 其 参与 所 发生 的 成本 就 是 动员 成本 ， 而 实现 成本 则 是 社会运动 进行 时 所 发生 的 成本 。 社会运动 是 体制 外 政治 行为 。 以前 ， 进行 一 场 大规模 的 社会运动 动员 成本 极其 巨大 ， 仅 就 广而告之 的 成本 就 会 让 发起者 退缩 ， 而 小集团 之所以 容易 形成 社会运动 ， 恰恰 也 与 小集团 的 人数 较 少 、 动员 成本 低 有关 。 另外 ， 如果 运动 还 带有 反 体制 色彩 ， 则 动员 成本 会 更加 高昂 ， 因为 不 能够 广而告之 ， 只能 够 秘密 串联 ， 要 想 独立 形成 大 规模 的 社会运动 可能性 极低 。 因此 ， 在 前 互联网 时代 ， 带有 反 体制 色彩 的 社会运动 都 是 借 一些 公共 公开 的 事件 聚集 人群 ， 然后 在 这些 集会游行 中 将 人群 的 诉求 引导 到 对 自身 有利 的 方向 上来 。 互联网 时代 这 一切 发生 了 根本 变化 。 从 社会 管理 的 意义 上 说 ， 网络 上 每时每刻 都 在 同步 发生 无数 的 社会运动 ， 其 根本 原因 就 是 ， 在 网络 时代 社会运动 的 动员 成本 急剧 降低 ， 一 篇 博客 、 一个 帖子 、 一 条 微博 ， 就 有 可能 是 一 场 社会运动 的 动员令 ， 动员 成本 几乎 降低 为 零 ， 这种 情况下 ， 运动 发起人 再 也 不 会 在乎 其他人 “ 搭便车 ” 。 网络 带来 的 社会运动 动员 成本 的 趋 零 化 现象 是 对 社会 管理 的 最 大 挑战 ! 任何人 只 要 有 不 满 ， 都 可以 在 互联网 上 发布 一个 社会运动 的 动员令 ， 一旦 聚集 一定 的 共鸣 者 ， 同时 ， 运动 的 收益 超过 社会运动 实现 成本 的 阀 值 ， 则 网络 上 的 社会运动 就 会 转化 为 现实 生活 中 的 集会 、 游行 、 示威 。 2011年 发生 在 大连市 的 抗议 PX 项目 事件 就 是 这种 转换 的 一个 例子 。 2011年 8月 14日 ， 中国 东北 海滨 城市 大连 上万 人 走 上 街头 ， 抗议 当地 福 佳 大化 PX 项目 对 居民 生存 环境 的 威胁 。 大连 市委 市政府 迅速 反应 ， 市委 书记 唐军 第一 时间 正面 回 应 在场 群众 ， 宣布 “ 福 佳 大化 PX 项目 将 尽快 搬迁 ” ， 在 场 群众 对 唐军 这种 迅速 回 应 群众 诉求 的 行为 表示 满意 ， 将 两 次 集体 欢呼 送给 了 唐军 书记 。 当日 晚 10 点 左右 ， 现场 网友 表示 事件 基本 平息 。 这 是 一 起 完全 由 网络 动员 的 集会 事件 。 该 事件 的 动员 阶段 ， 很多 大连 本地 的 公司 职员 、 学生 都 收到 了 题 为 《 给 天 健 网 ， 关于 8月 14 号 的 建议书 和 整合 企划 案 》 的 邮件 ， 邮件 中 这样 写道 ： “ 活动 主题 ： 人民 广场 大型 户外 公益 环保 活动 。 活动 时间 ： 8月 14日 上午 10 点 起 。 活动 地点 ： 大连市 人民 广场 。 参与 人群 ： 大连 市民 及 生活 在 大连 关注 健康 和 具有 社会 责任感 的 人 。 ” 这 份 建议书 被 同时 贴 在 了 豆瓣 社区 、 人人网 、 天 健 网 论坛 等 网站 。 在 “ 地铁 族 ” 论坛 大 连区 ， 也 出现 了 号召 参与 “ 户外 环保 公益 活动 ” 的 宣传 帖 ” 。 8月 13日 ， 在 一 家 名 为 “ 大连 徒步 大本营 ” 的 本地 旅行 爱好者 聚集 的 网站 论坛 上 出现 了 一 篇 题 为 “ 大连市 人民 广场 8.14 宣传 环保 散步 活动 注意 事项 ” 的 文章 ， 标明 “ 散步 活动 ” 的 时间 、 地点 。 这个 宣传 环保 散步 活动 ， 也 计划 在 上午 10 点 到达 大连市 人民 广场 。 与此同时 ， 很多 人 在 微博 转发 篇幅 简短 、 内容 隐晦 的 煽动性 内容 ， 例如 “ 这种 剧毒 化工 品 一 生产 ， 大连 意味着 放 了 一 颗 原子弹 ， 大连 人民 以后 的 生活 将 在 白血病 、 畸形儿 中 度过 。 我们 要 生活 、 我们 要 健康 。 ” “ 100 枚 瞄准 台湾 的 导弹 ， 也 远远 抵 不 上 对 二甲苯 储存罐 爆炸 的 威力 。 ” “ 按 国际 惯例 ， PX 建厂 应该 离 城市 100 公里 以外 ， 而 大连 的 PX 离 大连 仅 20 多 公里 。 ” 据 我们 分析 ， 在 大连 PX 事件 中 ， 网络 动员 的 主要 工具 和 特点 如 左 下表 。 因此 ， 随着 互联网 的 发展 ， “ 群体性 事件 ” 会 快速 增加 ， 作为 政府 ， 必须 从 宏观 微观 两 方面 提前 准备 好 应 对 策略 。 ( 作者 ： 田 玉成 ， 中国 互联网 新闻 中心 总工程师 、 国家 行政 学院 2013年 厅局级 公务员 突发事件 舆论 引导 研讨班 学员 ; 温岩 ， 中国 互联网 新闻 中心 干部 ) 作者 ： 田 玉成 温岩 来源 环球网 )


• Ligne n°1 : 原题 ： 社会运动 动员 零 成本 ： 互联网 的 尖锐 挑战 田 玉成 温 岩 互联网 自 诞生 以来 ， 就 以 其 信息 量 大 、 时效 快 、 互动性 强 和 多媒体 特性 等 传播 优势 ， 在 短短 十几 年 的 时间 取得 了 长足 的 发展 ， 并 成为 党 和 政府 “ 了解 民情 、 汇聚 民智 ” 的 重要 渠道 。 但是 ， 少数 人 利用 互联网 传播 不良 信息 ， 干扰 党 和 国家 的 工作 大局 。 这些 有害 信息 通过 互联网 大量 扩散 传播 ， 有些 谣言 甚至 恶意 攻击 党 和 政府 ， 直接 影响 国家 政治 稳定 和 正常 社会 秩序 ， 对 我国 的 社会 管理 工作 带来 了 巨大 挑战 。 从 宏观 上 准确 把握 网络 对 社会 管理 挑战 的 实质 ， 无疑 对于 我们 制定 正确 的 应 对 策略 具有 重要 的 现实 意义 。 一 、 社会运动 的 形成 与 互联网 社会 管理 的 实质 社会运动 的 多种 定义 中 ， 有 一 种 定义 被 广泛 接受 ， 即 社会运动 是 有 许多 个体 参加 的 、 高度 组织化 的 、 寻求 或 反对 某些 特定 社会 变迁 的 体制 外 政治 行为 。 从 第三 方 视角 来看 ， 社会运动 分为 隐性 和 显性 ， 而 显性 的 社会运动中 ， 群体 在 公开 场合 聚集 游行 的 这种 集体 行动 ， 无疑 是 最 引人注目 ， 同时 也 是 大众 对 社会运动 最 直观 的 认识 。 每 一 场 社会运动 都 有 其 明确 的 诉求 ， 由于 社会运动 声势浩大 、 引人注目 的 人群 聚集 和 游行 ， 实际上 形成 了 对 这种 诉求 的 一 种 广而告之 行 为 ， 这种 诉求 如果 与 政治 相关 ， 实际上 就 是 向 全 社会 表明 了 一 种 体制 外 政治 思潮 的 存在 。 另一方面 ， 在 社会运动 广而告之 的 作用 下 ， 零零星星 、 孤立 分布 在 各个 角落 的 这种 思潮 的 追随者 参与 到 了 运动中 ， 这种 群体 聚集 的 游行 、 示威 ， 为 有 共同 观念 的 个体 提供 了 面对面 直接 交流 沟通 的 机会 ， 个体 间 通过 运动 相识 相知 、 结交 同好 ， 这 就 为 实现 共同 的 诉求 而 成立 组织 建立 了 人员 和 干部 基础 。 因此 ， 社会运动 的 主要 功能 ， 一 是 个体 可以 通过 社会运动 表明 自己 的 观点 ， 表明 一 种 思想 或 思潮 的 存在 ; 二 是 通过 这种 运动 能够 高 效率 地 结交 同好 ， 为 正规 组织 的 建立 做好 了 人员 储备 。 在 某种 意义 是 说 ， 由于 互联网 跨 时空 的 特点 ， 网络 就 是 一个 永不 落幕 的 “ 社会运动场 ” 。 上表 是 2011年 和 2012年 网民 使用 与 言论 相关 的 网络 互动 工具 的 情况 。 从 表中 可以 看到 ， 不管 是 即时 通信 、 微博 、 论坛 、 博客 还 是 社交 网站 ， 其 用户 规模 至少 是 1.4亿 以上 ， 最 高 的 即时 通信 ， 用户 规模 超 4.6亿 ， 微博 用户 也 超过 了 3亿 。 而 网民 的 主要 行为 ， 归根结底 ， 就 是 发表 观点 、 结交 朋友 和 同好 ， 这 在 微博 的 粉丝 功能 中 得到 了 最 充分 的 反应 。 根据 上面 的 分析 ， 互联网 实际上 已经 完成 了 网络 时代 到来 前 的 社会运动 的 主要 功能 。 二 、 社会运动 的 成本 及其 对 社会 管理 带来 的 挑战 社会运动 是 由 许多 个体 参加 的 ， 要 告知 这些 个体 将 进行 一 场 社会运动 并 动员 其 参与 所 发生 的 成本 就 是 动员 成本 ， 而 实现 成本 则 是 社会运动 进行 时 所 发生 的 成本 。 社会运动 是 体制 外 政治 行为 。 以前 ， 进行 一 场 大规模 的 社会运动 动员 成本 极其 巨大 ， 仅 就 广而告之 的 成本 就 会 让 发起者 退缩 ， 而 小集团 之所以 容易 形成 社会运动 ， 恰恰 也 与 小集团 的 人数 较 少 、 动员 成本 低 有关 。 另外 ， 如果 运动 还 带有 反 体制 色彩 ， 则 动员 成本 会 更加 高昂 ， 因为 不 能够 广而告之 ， 只能 够 秘密 串联 ， 要 想 独立 形成 大 规模 的 社会运动 可能性 极低 。 因此 ， 在 前 互联网 时代 ， 带有 反 体制 色彩 的 社会运动 都 是 借 一些 公共 公开 的 事件 聚集 人群 ， 然后 在 这些 集会游行 中 将 人群 的 诉求 引导 到 对 自身 有利 的 方向 上来 。 互联网 时代 这 一切 发生 了 根本 变化 。 从 社会 管理 的 意义 上 说 ， 网络 上 每时每刻 都 在 同步 发生 无数 的 社会运动 ， 其 根本 原因 就 是 ， 在 网络 时代 社会运动 的 动员 成本 急剧 降低 ， 一 篇 博客 、 一个 帖子 、 一 条 微博 ， 就 有 可能 是 一 场 社会运动 的 动员令 ， 动员 成本 几乎 降低 为 零 ， 这种 情况下 ， 运动 发起人 再 也 不 会 在乎 其他人 “ 搭便车 ” 。 网络 带来 的 社会运动 动员 成本 的 趋 零 化 现象 是 对 社会 管理 的 最 大 挑战 ! 任何人 只 要 有 不 满 ， 都 可以 在 互联网 上 发布 一个 社会运动 的 动员令 ， 一旦 聚集 一定 的 共鸣 者 ， 同时 ， 运动 的 收益 超过 社会运动 实现 成本 的 阀 值 ， 则 网络 上 的 社会运动 就 会 转化 为 现实 生活 中 的 集会 、 游行 、 示威 。 2011年 发生 在 大连市 的 抗议 PX 项目 事件 就 是 这种 转换 的 一个 例子 。 2011年 8月 14日 ， 中国 东北 海滨 城市 大连 上万 人 走 上 街头 ， 抗议 当地 福 佳 大化 PX 项目 对 居民 生存 环境 的 威胁 。 大连 市委 市政府 迅速 反应 ， 市委 书记 唐军 第一 时间 正面 回 应 在场 群众 ， 宣布 “ 福 佳 大化 PX 项目 将 尽快 搬迁 ” ， 在 场 群众 对 唐军 这种 迅速 回 应 群众 诉求 的 行为 表示 满意 ， 将 两 次 集体 欢呼 送给 了 唐军 书记 。 当日 晚 10 点 左右 ， 现场 网友 表示 事件 基本 平息 。 这 是 一 起 完全 由 网络 动员 的 集会 事件 。 该 事件 的 动员 阶段 ， 很多 大连 本地 的 公司 职员 、 学生 都 收到 了 题 为 《 给 天 健 网 ， 关于 8月 14 号 的 建议书 和 整合 企划 案 》 的 邮件 ， 邮件 中 这样 写道 ： “ 活动 主题 ： 人民 广场 大型 户外 公益 环保 活动 。 活动 时间 ： 8月 14日 上午 10 点 起 。 活动 地点 ： 大连市 人民 广场 。 参与 人群 ： 大连 市民 及 生活 在 大连 关注 健康 和 具有 社会 责任感 的 人 。 ” 这 份 建议书 被 同时 贴 在 了 豆瓣 社区 、 人人网 、 天 健 网 论坛 等 网站 。 在 “ 地铁 族 ” 论坛 大 连区 ， 也 出现 了 号召 参与 “ 户外 环保 公益 活动 ” 的 宣传 帖 ” 。 8月 13日 ， 在 一 家 名 为 “ 大连 徒步 大本营 ” 的 本地 旅行 爱好者 聚集 的 网站 论坛 上 出现 了 一 篇 题 为 “ 大连市 人民 广场 8.14 宣传 环保 散步 活动 注意 事项 ” 的 文章 ， 标明 “ 散步 活动 ” 的 时间 、 地点 。 这个 宣传 环保 散步 活动 ， 也 计划 在 上午 10 点 到达 大连市 人民 广场 。 与此同时 ， 很多 人 在 微博 转发 篇幅 简短 、 内容 隐晦 的 煽动性 内容 ， 例如 “ 这种 剧毒 化工 品 一 生产 ， 大连 意味着 放 了 一 颗 原子弹 ， 大连 人民 以后 的 生活 将 在 白血病 、 畸形儿 中 度过 。 我们 要 生活 、 我们 要 健康 。 ” “ 100 枚 瞄准 台湾 的 导弹 ， 也 远远 抵 不 上 对 二甲苯 储存罐 爆炸 的 威力 。 ” “ 按 国际 惯例 ， PX 建厂 应该 离 城市 100 公里 以外 ， 而 大连 的 PX 离 大连 仅 20 多 公里 。 ” 据 我们 分析 ， 在 大连 PX 事件 中 ， 网络 动员 的 主要 工具 和 特点 如 左 下表 。 因此 ， 随着 互联网 的 发展 ， “ 群体性 事件 ” 会 快速 增加 ， 作为 政府 ， 必须 从 宏观 微观 两 方面 提前 准备 好 应 对 策略 。 ( 作者 ： 田 玉成 ， 中国 互联网 新闻 中心 总工程师 、 国家 行政 学院 2013年 厅局级 公务员 突发事件 舆论 引导 研讨班 学员 ; 温岩 ， 中国 互联网 新闻 中心 干部 ) 作者 ： 田 玉成 温岩 来源 环球网 )


• Ligne n°1 : 原题 ： 社会运动 动员 零 成本 ： 互联网 的 尖锐 挑战 田 玉成 温 岩 互联网 自 诞生 以来 ， 就 以 其 信息 量 大 、 时效 快 、 互动性 强 和 多媒体 特性 等 传播 优势 ， 在 短短 十几 年 的 时间 取得 了 长足 的 发展 ， 并 成为 党 和 政府 “ 了解 民情 、 汇聚 民智 ” 的 重要 渠道 。 但是 ， 少数 人 利用 互联网 传播 不良 信息 ， 干扰 党 和 国家 的 工作 大局 。 这些 有害 信息 通过 互联网 大量 扩散 传播 ， 有些 谣言 甚至 恶意 攻击 党 和 政府 ， 直接 影响 国家 政治 稳定 和 正常 社会 秩序 ， 对 我国 的 社会 管理 工作 带来 了 巨大 挑战 。 从 宏观 上 准确 把握 网络 对 社会 管理 挑战 的 实质 ， 无疑 对于 我们 制定 正确 的 应 对 策略 具有 重要 的 现实 意义 。 一 、 社会运动 的 形成 与 互联网 社会 管理 的 实质 社会运动 的 多种 定义 中 ， 有 一 种 定义 被 广泛 接受 ， 即 社会运动 是 有 许多 个体 参加 的 、 高度 组织化 的 、 寻求 或 反对 某些 特定 社会 变迁 的 体制 外 政治 行为 。 从 第三 方 视角 来看 ， 社会运动 分为 隐性 和 显性 ， 而 显性 的 社会运动中 ， 群体 在 公开 场合 聚集 游行 的 这种 集体 行动 ， 无疑 是 最 引人注目 ， 同时 也 是 大众 对 社会运动 最 直观 的 认识 。 每 一 场 社会运动 都 有 其 明确 的 诉求 ， 由于 社会运动 声势浩大 、 引人注目 的 人群 聚集 和 游行 ， 实际上 形成 了 对 这种 诉求 的 一 种 广而告之 行 为 ， 这种 诉求 如果 与 政治 相关 ， 实际上 就 是 向 全 社会 表明 了 一 种 体制 外 政治 思潮 的 存在 。 另一方面 ， 在 社会运动 广而告之 的 作用 下 ， 零零星星 、 孤立 分布 在 各个 角落 的 这种 思潮 的 追随者 参与 到 了 运动中 ， 这种 群体 聚集 的 游行 、 示威 ， 为 有 共同 观念 的 个体 提供 了 面对面 直接 交流 沟通 的 机会 ， 个体 间 通过 运动 相识 相知 、 结交 同好 ， 这 就 为 实现 共同 的 诉求 而 成立 组织 建立 了 人员 和 干部 基础 。 因此 ， 社会运动 的 主要 功能 ， 一 是 个体 可以 通过 社会运动 表明 自己 的 观点 ， 表明 一 种 思想 或 思潮 的 存在 ; 二 是 通过 这种 运动 能够 高 效率 地 结交 同好 ， 为 正规 组织 的 建立 做好 了 人员 储备 。 在 某种 意义 是 说 ， 由于 互联网 跨 时空 的 特点 ， 网络 就 是 一个 永不 落幕 的 “ 社会运动场 ” 。 上表 是 2011年 和 2012年 网民 使用 与 言论 相关 的 网络 互动 工具 的 情况 。 从 表中 可以 看到 ， 不管 是 即时 通信 、 微博 、 论坛 、 博客 还 是 社交 网站 ， 其 用户 规模 至少 是 1.4亿 以上 ， 最 高 的 即时 通信 ， 用户 规模 超 4.6亿 ， 微博 用户 也 超过 了 3亿 。 而 网民 的 主要 行为 ， 归根结底 ， 就 是 发表 观点 、 结交 朋友 和 同好 ， 这 在 微博 的 粉丝 功能 中 得到 了 最 充分 的 反应 。 根据 上面 的 分析 ， 互联网 实际上 已经 完成 了 网络 时代 到来 前 的 社会运动 的 主要 功能 。 二 、 社会运动 的 成本 及其 对 社会 管理 带来 的 挑战 社会运动 是 由 许多 个体 参加 的 ， 要 告知 这些 个体 将 进行 一 场 社会运动 并 动员 其 参与 所 发生 的 成本 就 是 动员 成本 ， 而 实现 成本 则 是 社会运动 进行 时 所 发生 的 成本 。 社会运动 是 体制 外 政治 行为 。 以前 ， 进行 一 场 大规模 的 社会运动 动员 成本 极其 巨大 ， 仅 就 广而告之 的 成本 就 会 让 发起者 退缩 ， 而 小集团 之所以 容易 形成 社会运动 ， 恰恰 也 与 小集团 的 人数 较 少 、 动员 成本 低 有关 。 另外 ， 如果 运动 还 带有 反 体制 色彩 ， 则 动员 成本 会 更加 高昂 ， 因为 不 能够 广而告之 ， 只能 够 秘密 串联 ， 要 想 独立 形成 大 规模 的 社会运动 可能性 极低 。 因此 ， 在 前 互联网 时代 ， 带有 反 体制 色彩 的 社会运动 都 是 借 一些 公共 公开 的 事件 聚集 人群 ， 然后 在 这些 集会游行 中 将 人群 的 诉求 引导 到 对 自身 有利 的 方向 上来 。 互联网 时代 这 一切 发生 了 根本 变化 。 从 社会 管理 的 意义 上 说 ， 网络 上 每时每刻 都 在 同步 发生 无数 的 社会运动 ， 其 根本 原因 就 是 ， 在 网络 时代 社会运动 的 动员 成本 急剧 降低 ， 一 篇 博客 、 一个 帖子 、 一 条 微博 ， 就 有 可能 是 一 场 社会运动 的 动员令 ， 动员 成本 几乎 降低 为 零 ， 这种 情况下 ， 运动 发起人 再 也 不 会 在乎 其他人 “ 搭便车 ” 。 网络 带来 的 社会运动 动员 成本 的 趋 零 化 现象 是 对 社会 管理 的 最 大 挑战 ! 任何人 只 要 有 不 满 ， 都 可以 在 互联网 上 发布 一个 社会运动 的 动员令 ， 一旦 聚集 一定 的 共鸣 者 ， 同时 ， 运动 的 收益 超过 社会运动 实现 成本 的 阀 值 ， 则 网络 上 的 社会运动 就 会 转化 为 现实 生活 中 的 集会 、 游行 、 示威 。 2011年 发生 在 大连市 的 抗议 PX 项目 事件 就 是 这种 转换 的 一个 例子 。 2011年 8月 14日 ， 中国 东北 海滨 城市 大连 上万 人 走 上 街头 ， 抗议 当地 福 佳 大化 PX 项目 对 居民 生存 环境 的 威胁 。 大连 市委 市政府 迅速 反应 ， 市委 书记 唐军 第一 时间 正面 回 应 在场 群众 ， 宣布 “ 福 佳 大化 PX 项目 将 尽快 搬迁 ” ， 在 场 群众 对 唐军 这种 迅速 回 应 群众 诉求 的 行为 表示 满意 ， 将 两 次 集体 欢呼 送给 了 唐军 书记 。 当日 晚 10 点 左右 ， 现场 网友 表示 事件 基本 平息 。 这 是 一 起 完全 由 网络 动员 的 集会 事件 。 该 事件 的 动员 阶段 ， 很多 大连 本地 的 公司 职员 、 学生 都 收到 了 题 为 《 给 天 健 网 ， 关于 8月 14 号 的 建议书 和 整合 企划 案 》 的 邮件 ， 邮件 中 这样 写道 ： “ 活动 主题 ： 人民 广场 大型 户外 公益 环保 活动 。 活动 时间 ： 8月 14日 上午 10 点 起 。 活动 地点 ： 大连市 人民 广场 。 参与 人群 ： 大连 市民 及 生活 在 大连 关注 健康 和 具有 社会 责任感 的 人 。 ” 这 份 建议书 被 同时 贴 在 了 豆瓣 社区 、 人人网 、 天 健 网 论坛 等 网站 。 在 “ 地铁 族 ” 论坛 大 连区 ， 也 出现 了 号召 参与 “ 户外 环保 公益 活动 ” 的 宣传 帖 ” 。 8月 13日 ， 在 一 家 名 为 “ 大连 徒步 大本营 ” 的 本地 旅行 爱好者 聚集 的 网站 论坛 上 出现 了 一 篇 题 为 “ 大连市 人民 广场 8.14 宣传 环保 散步 活动 注意 事项 ” 的 文章 ， 标明 “ 散步 活动 ” 的 时间 、 地点 。 这个 宣传 环保 散步 活动 ， 也 计划 在 上午 10 点 到达 大连市 人民 广场 。 与此同时 ， 很多 人 在 微博 转发 篇幅 简短 、 内容 隐晦 的 煽动性 内容 ， 例如 “ 这种 剧毒 化工 品 一 生产 ， 大连 意味着 放 了 一 颗 原子弹 ， 大连 人民 以后 的 生活 将 在 白血病 、 畸形儿 中 度过 。 我们 要 生活 、 我们 要 健康 。 ” “ 100 枚 瞄准 台湾 的 导弹 ， 也 远远 抵 不 上 对 二甲苯 储存罐 爆炸 的 威力 。 ” “ 按 国际 惯例 ， PX 建厂 应该 离 城市 100 公里 以外 ， 而 大连 的 PX 离 大连 仅 20 多 公里 。 ” 据 我们 分析 ， 在 大连 PX 事件 中 ， 网络 动员 的 主要 工具 和 特点 如 左 下表 。 因此 ， 随着 互联网 的 发展 ， “ 群体性 事件 ” 会 快速 增加 ， 作为 政府 ， 必须 从 宏观 微观 两 方面 提前 准备 好 应 对 策略 。 ( 作者 ： 田 玉成 ， 中国 互联网 新闻 中心 总工程师 、 国家 行政 学院 2013年 厅局级 公务员 突发事件 舆论 引导 研讨班 学员 ; 温岩 ， 中国 互联网 新闻 中心 干部 ) 作者 ： 田 玉成 温岩 来源 环球网 )


• Ligne n°1 : 原题 ： 社会运动 动员 零 成本 ： 互联网 的 尖锐 挑战 田 玉成 温 岩 互联网 自 诞生 以来 ， 就 以 其 信息 量 大 、 时效 快 、 互动性 强 和 多媒体 特性 等 传播 优势 ， 在 短短 十几 年 的 时间 取得 了 长足 的 发展 ， 并 成为 党 和 政府 “ 了解 民情 、 汇聚 民智 ” 的 重要 渠道 。 但是 ， 少数 人 利用 互联网 传播 不良 信息 ， 干扰 党 和 国家 的 工作 大局 。 这些 有害 信息 通过 互联网 大量 扩散 传播 ， 有些 谣言 甚至 恶意 攻击 党 和 政府 ， 直接 影响 国家 政治 稳定 和 正常 社会 秩序 ， 对 我国 的 社会 管理 工作 带来 了 巨大 挑战 。 从 宏观 上 准确 把握 网络 对 社会 管理 挑战 的 实质 ， 无疑 对于 我们 制定 正确 的 应 对 策略 具有 重要 的 现实 意义 。 一 、 社会运动 的 形成 与 互联网 社会 管理 的 实质 社会运动 的 多种 定义 中 ， 有 一 种 定义 被 广泛 接受 ， 即 社会运动 是 有 许多 个体 参加 的 、 高度 组织化 的 、 寻求 或 反对 某些 特定 社会 变迁 的 体制 外 政治 行为 。 从 第三 方 视角 来看 ， 社会运动 分为 隐性 和 显性 ， 而 显性 的 社会运动中 ， 群体 在 公开 场合 聚集 游行 的 这种 集体 行动 ， 无疑 是 最 引人注目 ， 同时 也 是 大众 对 社会运动 最 直观 的 认识 。 每 一 场 社会运动 都 有 其 明确 的 诉求 ， 由于 社会运动 声势浩大 、 引人注目 的 人群 聚集 和 游行 ， 实际上 形成 了 对 这种 诉求 的 一 种 广而告之 行 为 ， 这种 诉求 如果 与 政治 相关 ， 实际上 就 是 向 全 社会 表明 了 一 种 体制 外 政治 思潮 的 存在 。 另一方面 ， 在 社会运动 广而告之 的 作用 下 ， 零零星星 、 孤立 分布 在 各个 角落 的 这种 思潮 的 追随者 参与 到 了 运动中 ， 这种 群体 聚集 的 游行 、 示威 ， 为 有 共同 观念 的 个体 提供 了 面对面 直接 交流 沟通 的 机会 ， 个体 间 通过 运动 相识 相知 、 结交 同好 ， 这 就 为 实现 共同 的 诉求 而 成立 组织 建立 了 人员 和 干部 基础 。 因此 ， 社会运动 的 主要 功能 ， 一 是 个体 可以 通过 社会运动 表明 自己 的 观点 ， 表明 一 种 思想 或 思潮 的 存在 ; 二 是 通过 这种 运动 能够 高 效率 地 结交 同好 ， 为 正规 组织 的 建立 做好 了 人员 储备 。 在 某种 意义 是 说 ， 由于 互联网 跨 时空 的 特点 ， 网络 就 是 一个 永不 落幕 的 “ 社会运动场 ” 。 上表 是 2011年 和 2012年 网民 使用 与 言论 相关 的 网络 互动 工具 的 情况 。 从 表中 可以 看到 ， 不管 是 即时 通信 、 微博 、 论坛 、 博客 还 是 社交 网站 ， 其 用户 规模 至少 是 1.4亿 以上 ， 最 高 的 即时 通信 ， 用户 规模 超 4.6亿 ， 微博 用户 也 超过 了 3亿 。 而 网民 的 主要 行为 ， 归根结底 ， 就 是 发表 观点 、 结交 朋友 和 同好 ， 这 在 微博 的 粉丝 功能 中 得到 了 最 充分 的 反应 。 根据 上面 的 分析 ， 互联网 实际上 已经 完成 了 网络 时代 到来 前 的 社会运动 的 主要 功能 。 二 、 社会运动 的 成本 及其 对 社会 管理 带来 的 挑战 社会运动 是 由 许多 个体 参加 的 ， 要 告知 这些 个体 将 进行 一 场 社会运动 并 动员 其 参与 所 发生 的 成本 就 是 动员 成本 ， 而 实现 成本 则 是 社会运动 进行 时 所 发生 的 成本 。 社会运动 是 体制 外 政治 行为 。 以前 ， 进行 一 场 大规模 的 社会运动 动员 成本 极其 巨大 ， 仅 就 广而告之 的 成本 就 会 让 发起者 退缩 ， 而 小集团 之所以 容易 形成 社会运动 ， 恰恰 也 与 小集团 的 人数 较 少 、 动员 成本 低 有关 。 另外 ， 如果 运动 还 带有 反 体制 色彩 ， 则 动员 成本 会 更加 高昂 ， 因为 不 能够 广而告之 ， 只能 够 秘密 串联 ， 要 想 独立 形成 大 规模 的 社会运动 可能性 极低 。 因此 ， 在 前 互联网 时代 ， 带有 反 体制 色彩 的 社会运动 都 是 借 一些 公共 公开 的 事件 聚集 人群 ， 然后 在 这些 集会游行 中 将 人群 的 诉求 引导 到 对 自身 有利 的 方向 上来 。 互联网 时代 这 一切 发生 了 根本 变化 。 从 社会 管理 的 意义 上 说 ， 网络 上 每时每刻 都 在 同步 发生 无数 的 社会运动 ， 其 根本 原因 就 是 ， 在 网络 时代 社会运动 的 动员 成本 急剧 降低 ， 一 篇 博客 、 一个 帖子 、 一 条 微博 ， 就 有 可能 是 一 场 社会运动 的 动员令 ， 动员 成本 几乎 降低 为 零 ， 这种 情况下 ， 运动 发起人 再 也 不 会 在乎 其他人 “ 搭便车 ” 。 网络 带来 的 社会运动 动员 成本 的 趋 零 化 现象 是 对 社会 管理 的 最 大 挑战 ! 任何人 只 要 有 不 满 ， 都 可以 在 互联网 上 发布 一个 社会运动 的 动员令 ， 一旦 聚集 一定 的 共鸣 者 ， 同时 ， 运动 的 收益 超过 社会运动 实现 成本 的 阀 值 ， 则 网络 上 的 社会运动 就 会 转化 为 现实 生活 中 的 集会 、 游行 、 示威 。 2011年 发生 在 大连市 的 抗议 PX 项目 事件 就 是 这种 转换 的 一个 例子 。 2011年 8月 14日 ， 中国 东北 海滨 城市 大连 上万 人 走 上 街头 ， 抗议 当地 福 佳 大化 PX 项目 对 居民 生存 环境 的 威胁 。 大连 市委 市政府 迅速 反应 ， 市委 书记 唐军 第一 时间 正面 回 应 在场 群众 ， 宣布 “ 福 佳 大化 PX 项目 将 尽快 搬迁 ” ， 在 场 群众 对 唐军 这种 迅速 回 应 群众 诉求 的 行为 表示 满意 ， 将 两 次 集体 欢呼 送给 了 唐军 书记 。 当日 晚 10 点 左右 ， 现场 网友 表示 事件 基本 平息 。 这 是 一 起 完全 由 网络 动员 的 集会 事件 。 该 事件 的 动员 阶段 ， 很多 大连 本地 的 公司 职员 、 学生 都 收到 了 题 为 《 给 天 健 网 ， 关于 8月 14 号 的 建议书 和 整合 企划 案 》 的 邮件 ， 邮件 中 这样 写道 ： “ 活动 主题 ： 人民 广场 大型 户外 公益 环保 活动 。 活动 时间 ： 8月 14日 上午 10 点 起 。 活动 地点 ： 大连市 人民 广场 。 参与 人群 ： 大连 市民 及 生活 在 大连 关注 健康 和 具有 社会 责任感 的 人 。 ” 这 份 建议书 被 同时 贴 在 了 豆瓣 社区 、 人人网 、 天 健 网 论坛 等 网站 。 在 “ 地铁 族 ” 论坛 大 连区 ， 也 出现 了 号召 参与 “ 户外 环保 公益 活动 ” 的 宣传 帖 ” 。 8月 13日 ， 在 一 家 名 为 “ 大连 徒步 大本营 ” 的 本地 旅行 爱好者 聚集 的 网站 论坛 上 出现 了 一 篇 题 为 “ 大连市 人民 广场 8.14 宣传 环保 散步 活动 注意 事项 ” 的 文章 ， 标明 “ 散步 活动 ” 的 时间 、 地点 。 这个 宣传 环保 散步 活动 ， 也 计划 在 上午 10 点 到达 大连市 人民 广场 。 与此同时 ， 很多 人 在 微博 转发 篇幅 简短 、 内容 隐晦 的 煽动性 内容 ， 例如 “ 这种 剧毒 化工 品 一 生产 ， 大连 意味着 放 了 一 颗 原子弹 ， 大连 人民 以后 的 生活 将 在 白血病 、 畸形儿 中 度过 。 我们 要 生活 、 我们 要 健康 。 ” “ 100 枚 瞄准 台湾 的 导弹 ， 也 远远 抵 不 上 对 二甲苯 储存罐 爆炸 的 威力 。 ” “ 按 国际 惯例 ， PX 建厂 应该 离 城市 100 公里 以外 ， 而 大连 的 PX 离 大连 仅 20 多 公里 。 ” 据 我们 分析 ， 在 大连 PX 事件 中 ， 网络 动员 的 主要 工具 和 特点 如 左 下表 。 因此 ， 随着 互联网 的 发展 ， “ 群体性 事件 ” 会 快速 增加 ， 作为 政府 ， 必须 从 宏观 微观 两 方面 提前 准备 好 应 对 策略 。 ( 作者 ： 田 玉成 ， 中国 互联网 新闻 中心 总工程师 、 国家 行政 学院 2013年 厅局级 公务员 突发事件 舆论 引导 研讨班 学员 ; 温岩 ， 中国 互联网 新闻 中心 干部 ) 作者 ： 田 玉成 温岩 来源 环球网 )


• Ligne n°1 : 原题 ： 社会运动 动员 零 成本 ： 互联网 的 尖锐 挑战 田 玉成 温 岩 互联网 自 诞生 以来 ， 就 以 其 信息 量 大 、 时效 快 、 互动性 强 和 多媒体 特性 等 传播 优势 ， 在 短短 十几 年 的 时间 取得 了 长足 的 发展 ， 并 成为 党 和 政府 “ 了解 民情 、 汇聚 民智 ” 的 重要 渠道 。 但是 ， 少数 人 利用 互联网 传播 不良 信息 ， 干扰 党 和 国家 的 工作 大局 。 这些 有害 信息 通过 互联网 大量 扩散 传播 ， 有些 谣言 甚至 恶意 攻击 党 和 政府 ， 直接 影响 国家 政治 稳定 和 正常 社会 秩序 ， 对 我国 的 社会 管理 工作 带来 了 巨大 挑战 。 从 宏观 上 准确 把握 网络 对 社会 管理 挑战 的 实质 ， 无疑 对于 我们 制定 正确 的 应 对 策略 具有 重要 的 现实 意义 。 一 、 社会运动 的 形成 与 互联网 社会 管理 的 实质 社会运动 的 多种 定义 中 ， 有 一 种 定义 被 广泛 接受 ， 即 社会运动 是 有 许多 个体 参加 的 、 高度 组织化 的 、 寻求 或 反对 某些 特定 社会 变迁 的 体制 外 政治 行为 。 从 第三 方 视角 来看 ， 社会运动 分为 隐性 和 显性 ， 而 显性 的 社会运动中 ， 群体 在 公开 场合 聚集 游行 的 这种 集体 行动 ， 无疑 是 最 引人注目 ， 同时 也 是 大众 对 社会运动 最 直观 的 认识 。 每 一 场 社会运动 都 有 其 明确 的 诉求 ， 由于 社会运动 声势浩大 、 引人注目 的 人群 聚集 和 游行 ， 实际上 形成 了 对 这种 诉求 的 一 种 广而告之 行 为 ， 这种 诉求 如果 与 政治 相关 ， 实际上 就 是 向 全 社会 表明 了 一 种 体制 外 政治 思潮 的 存在 。 另一方面 ， 在 社会运动 广而告之 的 作用 下 ， 零零星星 、 孤立 分布 在 各个 角落 的 这种 思潮 的 追随者 参与 到 了 运动中 ， 这种 群体 聚集 的 游行 、 示威 ， 为 有 共同 观念 的 个体 提供 了 面对面 直接 交流 沟通 的 机会 ， 个体 间 通过 运动 相识 相知 、 结交 同好 ， 这 就 为 实现 共同 的 诉求 而 成立 组织 建立 了 人员 和 干部 基础 。 因此 ， 社会运动 的 主要 功能 ， 一 是 个体 可以 通过 社会运动 表明 自己 的 观点 ， 表明 一 种 思想 或 思潮 的 存在 ; 二 是 通过 这种 运动 能够 高 效率 地 结交 同好 ， 为 正规 组织 的 建立 做好 了 人员 储备 。 在 某种 意义 是 说 ， 由于 互联网 跨 时空 的 特点 ， 网络 就 是 一个 永不 落幕 的 “ 社会运动场 ” 。 上表 是 2011年 和 2012年 网民 使用 与 言论 相关 的 网络 互动 工具 的 情况 。 从 表中 可以 看到 ， 不管 是 即时 通信 、 微博 、 论坛 、 博客 还 是 社交 网站 ， 其 用户 规模 至少 是 1.4亿 以上 ， 最 高 的 即时 通信 ， 用户 规模 超 4.6亿 ， 微博 用户 也 超过 了 3亿 。 而 网民 的 主要 行为 ， 归根结底 ， 就 是 发表 观点 、 结交 朋友 和 同好 ， 这 在 微博 的 粉丝 功能 中 得到 了 最 充分 的 反应 。 根据 上面 的 分析 ， 互联网 实际上 已经 完成 了 网络 时代 到来 前 的 社会运动 的 主要 功能 。 二 、 社会运动 的 成本 及其 对 社会 管理 带来 的 挑战 社会运动 是 由 许多 个体 参加 的 ， 要 告知 这些 个体 将 进行 一 场 社会运动 并 动员 其 参与 所 发生 的 成本 就 是 动员 成本 ， 而 实现 成本 则 是 社会运动 进行 时 所 发生 的 成本 。 社会运动 是 体制 外 政治 行为 。 以前 ， 进行 一 场 大规模 的 社会运动 动员 成本 极其 巨大 ， 仅 就 广而告之 的 成本 就 会 让 发起者 退缩 ， 而 小集团 之所以 容易 形成 社会运动 ， 恰恰 也 与 小集团 的 人数 较 少 、 动员 成本 低 有关 。 另外 ， 如果 运动 还 带有 反 体制 色彩 ， 则 动员 成本 会 更加 高昂 ， 因为 不 能够 广而告之 ， 只能 够 秘密 串联 ， 要 想 独立 形成 大 规模 的 社会运动 可能性 极低 。 因此 ， 在 前 互联网 时代 ， 带有 反 体制 色彩 的 社会运动 都 是 借 一些 公共 公开 的 事件 聚集 人群 ， 然后 在 这些 集会游行 中 将 人群 的 诉求 引导 到 对 自身 有利 的 方向 上来 。 互联网 时代 这 一切 发生 了 根本 变化 。 从 社会 管理 的 意义 上 说 ， 网络 上 每时每刻 都 在 同步 发生 无数 的 社会运动 ， 其 根本 原因 就 是 ， 在 网络 时代 社会运动 的 动员 成本 急剧 降低 ， 一 篇 博客 、 一个 帖子 、 一 条 微博 ， 就 有 可能 是 一 场 社会运动 的 动员令 ， 动员 成本 几乎 降低 为 零 ， 这种 情况下 ， 运动 发起人 再 也 不 会 在乎 其他人 “ 搭便车 ” 。 网络 带来 的 社会运动 动员 成本 的 趋 零 化 现象 是 对 社会 管理 的 最 大 挑战 ! 任何人 只 要 有 不 满 ， 都 可以 在 互联网 上 发布 一个 社会运动 的 动员令 ， 一旦 聚集 一定 的 共鸣 者 ， 同时 ， 运动 的 收益 超过 社会运动 实现 成本 的 阀 值 ， 则 网络 上 的 社会运动 就 会 转化 为 现实 生活 中 的 集会 、 游行 、 示威 。 2011年 发生 在 大连市 的 抗议 PX 项目 事件 就 是 这种 转换 的 一个 例子 。 2011年 8月 14日 ， 中国 东北 海滨 城市 大连 上万 人 走 上 街头 ， 抗议 当地 福 佳 大化 PX 项目 对 居民 生存 环境 的 威胁 。 大连 市委 市政府 迅速 反应 ， 市委 书记 唐军 第一 时间 正面 回 应 在场 群众 ， 宣布 “ 福 佳 大化 PX 项目 将 尽快 搬迁 ” ， 在 场 群众 对 唐军 这种 迅速 回 应 群众 诉求 的 行为 表示 满意 ， 将 两 次 集体 欢呼 送给 了 唐军 书记 。 当日 晚 10 点 左右 ， 现场 网友 表示 事件 基本 平息 。 这 是 一 起 完全 由 网络 动员 的 集会 事件 。 该 事件 的 动员 阶段 ， 很多 大连 本地 的 公司 职员 、 学生 都 收到 了 题 为 《 给 天 健 网 ， 关于 8月 14 号 的 建议书 和 整合 企划 案 》 的 邮件 ， 邮件 中 这样 写道 ： “ 活动 主题 ： 人民 广场 大型 户外 公益 环保 活动 。 活动 时间 ： 8月 14日 上午 10 点 起 。 活动 地点 ： 大连市 人民 广场 。 参与 人群 ： 大连 市民 及 生活 在 大连 关注 健康 和 具有 社会 责任感 的 人 。 ” 这 份 建议书 被 同时 贴 在 了 豆瓣 社区 、 人人网 、 天 健 网 论坛 等 网站 。 在 “ 地铁 族 ” 论坛 大 连区 ， 也 出现 了 号召 参与 “ 户外 环保 公益 活动 ” 的 宣传 帖 ” 。 8月 13日 ， 在 一 家 名 为 “ 大连 徒步 大本营 ” 的 本地 旅行 爱好者 聚集 的 网站 论坛 上 出现 了 一 篇 题 为 “ 大连市 人民 广场 8.14 宣传 环保 散步 活动 注意 事项 ” 的 文章 ， 标明 “ 散步 活动 ” 的 时间 、 地点 。 这个 宣传 环保 散步 活动 ， 也 计划 在 上午 10 点 到达 大连市 人民 广场 。 与此同时 ， 很多 人 在 微博 转发 篇幅 简短 、 内容 隐晦 的 煽动性 内容 ， 例如 “ 这种 剧毒 化工 品 一 生产 ， 大连 意味着 放 了 一 颗 原子弹 ， 大连 人民 以后 的 生活 将 在 白血病 、 畸形儿 中 度过 。 我们 要 生活 、 我们 要 健康 。 ” “ 100 枚 瞄准 台湾 的 导弹 ， 也 远远 抵 不 上 对 二甲苯 储存罐 爆炸 的 威力 。 ” “ 按 国际 惯例 ， PX 建厂 应该 离 城市 100 公里 以外 ， 而 大连 的 PX 离 大连 仅 20 多 公里 。 ” 据 我们 分析 ， 在 大连 PX 事件 中 ， 网络 动员 的 主要 工具 和 特点 如 左 下表 。 因此 ， 随着 互联网 的 发展 ， “ 群体性 事件 ” 会 快速 增加 ， 作为 政府 ， 必须 从 宏观 微观 两 方面 提前 准备 好 应 对 策略 。 ( 作者 ： 田 玉成 ， 中国 互联网 新闻 中心 总工程师 、 国家 行政 学院 2013年 厅局级 公务员 突发事件 舆论 引导 研讨班 学员 ; 温岩 ， 中国 互联网 新闻 中心 干部 ) 作者 ： 田 玉成 温岩 来源 环球网 )


• Ligne n°1 : 原题 ： 社会运动 动员 零 成本 ： 互联网 的 尖锐 挑战 田 玉成 温 岩 互联网 自 诞生 以来 ， 就 以 其 信息 量 大 、 时效 快 、 互动性 强 和 多媒体 特性 等 传播 优势 ， 在 短短 十几 年 的 时间 取得 了 长足 的 发展 ， 并 成为 党 和 政府 “ 了解 民情 、 汇聚 民智 ” 的 重要 渠道 。 但是 ， 少数 人 利用 互联网 传播 不良 信息 ， 干扰 党 和 国家 的 工作 大局 。 这些 有害 信息 通过 互联网 大量 扩散 传播 ， 有些 谣言 甚至 恶意 攻击 党 和 政府 ， 直接 影响 国家 政治 稳定 和 正常 社会 秩序 ， 对 我国 的 社会 管理 工作 带来 了 巨大 挑战 。 从 宏观 上 准确 把握 网络 对 社会 管理 挑战 的 实质 ， 无疑 对于 我们 制定 正确 的 应 对 策略 具有 重要 的 现实 意义 。 一 、 社会运动 的 形成 与 互联网 社会 管理 的 实质 社会运动 的 多种 定义 中 ， 有 一 种 定义 被 广泛 接受 ， 即 社会运动 是 有 许多 个体 参加 的 、 高度 组织化 的 、 寻求 或 反对 某些 特定 社会 变迁 的 体制 外 政治 行为 。 从 第三 方 视角 来看 ， 社会运动 分为 隐性 和 显性 ， 而 显性 的 社会运动中 ， 群体 在 公开 场合 聚集 游行 的 这种 集体 行动 ， 无疑 是 最 引人注目 ， 同时 也 是 大众 对 社会运动 最 直观 的 认识 。 每 一 场 社会运动 都 有 其 明确 的 诉求 ， 由于 社会运动 声势浩大 、 引人注目 的 人群 聚集 和 游行 ， 实际上 形成 了 对 这种 诉求 的 一 种 广而告之 行 为 ， 这种 诉求 如果 与 政治 相关 ， 实际上 就 是 向 全 社会 表明 了 一 种 体制 外 政治 思潮 的 存在 。 另一方面 ， 在 社会运动 广而告之 的 作用 下 ， 零零星星 、 孤立 分布 在 各个 角落 的 这种 思潮 的 追随者 参与 到 了 运动中 ， 这种 群体 聚集 的 游行 、 示威 ， 为 有 共同 观念 的 个体 提供 了 面对面 直接 交流 沟通 的 机会 ， 个体 间 通过 运动 相识 相知 、 结交 同好 ， 这 就 为 实现 共同 的 诉求 而 成立 组织 建立 了 人员 和 干部 基础 。 因此 ， 社会运动 的 主要 功能 ， 一 是 个体 可以 通过 社会运动 表明 自己 的 观点 ， 表明 一 种 思想 或 思潮 的 存在 ; 二 是 通过 这种 运动 能够 高 效率 地 结交 同好 ， 为 正规 组织 的 建立 做好 了 人员 储备 。 在 某种 意义 是 说 ， 由于 互联网 跨 时空 的 特点 ， 网络 就 是 一个 永不 落幕 的 “ 社会运动场 ” 。 上表 是 2011年 和 2012年 网民 使用 与 言论 相关 的 网络 互动 工具 的 情况 。 从 表中 可以 看到 ， 不管 是 即时 通信 、 微博 、 论坛 、 博客 还 是 社交 网站 ， 其 用户 规模 至少 是 1.4亿 以上 ， 最 高 的 即时 通信 ， 用户 规模 超 4.6亿 ， 微博 用户 也 超过 了 3亿 。 而 网民 的 主要 行为 ， 归根结底 ， 就 是 发表 观点 、 结交 朋友 和 同好 ， 这 在 微博 的 粉丝 功能 中 得到 了 最 充分 的 反应 。 根据 上面 的 分析 ， 互联网 实际上 已经 完成 了 网络 时代 到来 前 的 社会运动 的 主要 功能 。 二 、 社会运动 的 成本 及其 对 社会 管理 带来 的 挑战 社会运动 是 由 许多 个体 参加 的 ， 要 告知 这些 个体 将 进行 一 场 社会运动 并 动员 其 参与 所 发生 的 成本 就 是 动员 成本 ， 而 实现 成本 则 是 社会运动 进行 时 所 发生 的 成本 。 社会运动 是 体制 外 政治 行为 。 以前 ， 进行 一 场 大规模 的 社会运动 动员 成本 极其 巨大 ， 仅 就 广而告之 的 成本 就 会 让 发起者 退缩 ， 而 小集团 之所以 容易 形成 社会运动 ， 恰恰 也 与 小集团 的 人数 较 少 、 动员 成本 低 有关 。 另外 ， 如果 运动 还 带有 反 体制 色彩 ， 则 动员 成本 会 更加 高昂 ， 因为 不 能够 广而告之 ， 只能 够 秘密 串联 ， 要 想 独立 形成 大 规模 的 社会运动 可能性 极低 。 因此 ， 在 前 互联网 时代 ， 带有 反 体制 色彩 的 社会运动 都 是 借 一些 公共 公开 的 事件 聚集 人群 ， 然后 在 这些 集会游行 中 将 人群 的 诉求 引导 到 对 自身 有利 的 方向 上来 。 互联网 时代 这 一切 发生 了 根本 变化 。 从 社会 管理 的 意义 上 说 ， 网络 上 每时每刻 都 在 同步 发生 无数 的 社会运动 ， 其 根本 原因 就 是 ， 在 网络 时代 社会运动 的 动员 成本 急剧 降低 ， 一 篇 博客 、 一个 帖子 、 一 条 微博 ， 就 有 可能 是 一 场 社会运动 的 动员令 ， 动员 成本 几乎 降低 为 零 ， 这种 情况下 ， 运动 发起人 再 也 不 会 在乎 其他人 “ 搭便车 ” 。 网络 带来 的 社会运动 动员 成本 的 趋 零 化 现象 是 对 社会 管理 的 最 大 挑战 ! 任何人 只 要 有 不 满 ， 都 可以 在 互联网 上 发布 一个 社会运动 的 动员令 ， 一旦 聚集 一定 的 共鸣 者 ， 同时 ， 运动 的 收益 超过 社会运动 实现 成本 的 阀 值 ， 则 网络 上 的 社会运动 就 会 转化 为 现实 生活 中 的 集会 、 游行 、 示威 。 2011年 发生 在 大连市 的 抗议 PX 项目 事件 就 是 这种 转换 的 一个 例子 。 2011年 8月 14日 ， 中国 东北 海滨 城市 大连 上万 人 走 上 街头 ， 抗议 当地 福 佳 大化 PX 项目 对 居民 生存 环境 的 威胁 。 大连 市委 市政府 迅速 反应 ， 市委 书记 唐军 第一 时间 正面 回 应 在场 群众 ， 宣布 “ 福 佳 大化 PX 项目 将 尽快 搬迁 ” ， 在 场 群众 对 唐军 这种 迅速 回 应 群众 诉求 的 行为 表示 满意 ， 将 两 次 集体 欢呼 送给 了 唐军 书记 。 当日 晚 10 点 左右 ， 现场 网友 表示 事件 基本 平息 。 这 是 一 起 完全 由 网络 动员 的 集会 事件 。 该 事件 的 动员 阶段 ， 很多 大连 本地 的 公司 职员 、 学生 都 收到 了 题 为 《 给 天 健 网 ， 关于 8月 14 号 的 建议书 和 整合 企划 案 》 的 邮件 ， 邮件 中 这样 写道 ： “ 活动 主题 ： 人民 广场 大型 户外 公益 环保 活动 。 活动 时间 ： 8月 14日 上午 10 点 起 。 活动 地点 ： 大连市 人民 广场 。 参与 人群 ： 大连 市民 及 生活 在 大连 关注 健康 和 具有 社会 责任感 的 人 。 ” 这 份 建议书 被 同时 贴 在 了 豆瓣 社区 、 人人网 、 天 健 网 论坛 等 网站 。 在 “ 地铁 族 ” 论坛 大 连区 ， 也 出现 了 号召 参与 “ 户外 环保 公益 活动 ” 的 宣传 帖 ” 。 8月 13日 ， 在 一 家 名 为 “ 大连 徒步 大本营 ” 的 本地 旅行 爱好者 聚集 的 网站 论坛 上 出现 了 一 篇 题 为 “ 大连市 人民 广场 8.14 宣传 环保 散步 活动 注意 事项 ” 的 文章 ， 标明 “ 散步 活动 ” 的 时间 、 地点 。 这个 宣传 环保 散步 活动 ， 也 计划 在 上午 10 点 到达 大连市 人民 广场 。 与此同时 ， 很多 人 在 微博 转发 篇幅 简短 、 内容 隐晦 的 煽动性 内容 ， 例如 “ 这种 剧毒 化工 品 一 生产 ， 大连 意味着 放 了 一 颗 原子弹 ， 大连 人民 以后 的 生活 将 在 白血病 、 畸形儿 中 度过 。 我们 要 生活 、 我们 要 健康 。 ” “ 100 枚 瞄准 台湾 的 导弹 ， 也 远远 抵 不 上 对 二甲苯 储存罐 爆炸 的 威力 。 ” “ 按 国际 惯例 ， PX 建厂 应该 离 城市 100 公里 以外 ， 而 大连 的 PX 离 大连 仅 20 多 公里 。 ” 据 我们 分析 ， 在 大连 PX 事件 中 ， 网络 动员 的 主要 工具 和 特点 如 左 下表 。 因此 ， 随着 互联网 的 发展 ， “ 群体性 事件 ” 会 快速 增加 ， 作为 政府 ， 必须 从 宏观 微观 两 方面 提前 准备 好 应 对 策略 。 ( 作者 ： 田 玉成 ， 中国 互联网 新闻 中心 总工程师 、 国家 行政 学院 2013年 厅局级 公务员 突发事件 舆论 引导 研讨班 学员 ; 温岩 ， 中国 互联网 新闻 中心 干部 ) 作者 ： 田 玉成 温岩 来源 环球网 )


• Ligne n°1 : 原题 ： 社会运动 动员 零 成本 ： 互联网 的 尖锐 挑战 田 玉成 温 岩 互联网 自 诞生 以来 ， 就 以 其 信息 量 大 、 时效 快 、 互动性 强 和 多媒体 特性 等 传播 优势 ， 在 短短 十几 年 的 时间 取得 了 长足 的 发展 ， 并 成为 党 和 政府 “ 了解 民情 、 汇聚 民智 ” 的 重要 渠道 。 但是 ， 少数 人 利用 互联网 传播 不良 信息 ， 干扰 党 和 国家 的 工作 大局 。 这些 有害 信息 通过 互联网 大量 扩散 传播 ， 有些 谣言 甚至 恶意 攻击 党 和 政府 ， 直接 影响 国家 政治 稳定 和 正常 社会 秩序 ， 对 我国 的 社会 管理 工作 带来 了 巨大 挑战 。 从 宏观 上 准确 把握 网络 对 社会 管理 挑战 的 实质 ， 无疑 对于 我们 制定 正确 的 应 对 策略 具有 重要 的 现实 意义 。 一 、 社会运动 的 形成 与 互联网 社会 管理 的 实质 社会运动 的 多种 定义 中 ， 有 一 种 定义 被 广泛 接受 ， 即 社会运动 是 有 许多 个体 参加 的 、 高度 组织化 的 、 寻求 或 反对 某些 特定 社会 变迁 的 体制 外 政治 行为 。 从 第三 方 视角 来看 ， 社会运动 分为 隐性 和 显性 ， 而 显性 的 社会运动中 ， 群体 在 公开 场合 聚集 游行 的 这种 集体 行动 ， 无疑 是 最 引人注目 ， 同时 也 是 大众 对 社会运动 最 直观 的 认识 。 每 一 场 社会运动 都 有 其 明确 的 诉求 ， 由于 社会运动 声势浩大 、 引人注目 的 人群 聚集 和 游行 ， 实际上 形成 了 对 这种 诉求 的 一 种 广而告之 行 为 ， 这种 诉求 如果 与 政治 相关 ， 实际上 就 是 向 全 社会 表明 了 一 种 体制 外 政治 思潮 的 存在 。 另一方面 ， 在 社会运动 广而告之 的 作用 下 ， 零零星星 、 孤立 分布 在 各个 角落 的 这种 思潮 的 追随者 参与 到 了 运动中 ， 这种 群体 聚集 的 游行 、 示威 ， 为 有 共同 观念 的 个体 提供 了 面对面 直接 交流 沟通 的 机会 ， 个体 间 通过 运动 相识 相知 、 结交 同好 ， 这 就 为 实现 共同 的 诉求 而 成立 组织 建立 了 人员 和 干部 基础 。 因此 ， 社会运动 的 主要 功能 ， 一 是 个体 可以 通过 社会运动 表明 自己 的 观点 ， 表明 一 种 思想 或 思潮 的 存在 ; 二 是 通过 这种 运动 能够 高 效率 地 结交 同好 ， 为 正规 组织 的 建立 做好 了 人员 储备 。 在 某种 意义 是 说 ， 由于 互联网 跨 时空 的 特点 ， 网络 就 是 一个 永不 落幕 的 “ 社会运动场 ” 。 上表 是 2011年 和 2012年 网民 使用 与 言论 相关 的 网络 互动 工具 的 情况 。 从 表中 可以 看到 ， 不管 是 即时 通信 、 微博 、 论坛 、 博客 还 是 社交 网站 ， 其 用户 规模 至少 是 1.4亿 以上 ， 最 高 的 即时 通信 ， 用户 规模 超 4.6亿 ， 微博 用户 也 超过 了 3亿 。 而 网民 的 主要 行为 ， 归根结底 ， 就 是 发表 观点 、 结交 朋友 和 同好 ， 这 在 微博 的 粉丝 功能 中 得到 了 最 充分 的 反应 。 根据 上面 的 分析 ， 互联网 实际上 已经 完成 了 网络 时代 到来 前 的 社会运动 的 主要 功能 。 二 、 社会运动 的 成本 及其 对 社会 管理 带来 的 挑战 社会运动 是 由 许多 个体 参加 的 ， 要 告知 这些 个体 将 进行 一 场 社会运动 并 动员 其 参与 所 发生 的 成本 就 是 动员 成本 ， 而 实现 成本 则 是 社会运动 进行 时 所 发生 的 成本 。 社会运动 是 体制 外 政治 行为 。 以前 ， 进行 一 场 大规模 的 社会运动 动员 成本 极其 巨大 ， 仅 就 广而告之 的 成本 就 会 让 发起者 退缩 ， 而 小集团 之所以 容易 形成 社会运动 ， 恰恰 也 与 小集团 的 人数 较 少 、 动员 成本 低 有关 。 另外 ， 如果 运动 还 带有 反 体制 色彩 ， 则 动员 成本 会 更加 高昂 ， 因为 不 能够 广而告之 ， 只能 够 秘密 串联 ， 要 想 独立 形成 大 规模 的 社会运动 可能性 极低 。 因此 ， 在 前 互联网 时代 ， 带有 反 体制 色彩 的 社会运动 都 是 借 一些 公共 公开 的 事件 聚集 人群 ， 然后 在 这些 集会游行 中 将 人群 的 诉求 引导 到 对 自身 有利 的 方向 上来 。 互联网 时代 这 一切 发生 了 根本 变化 。 从 社会 管理 的 意义 上 说 ， 网络 上 每时每刻 都 在 同步 发生 无数 的 社会运动 ， 其 根本 原因 就 是 ， 在 网络 时代 社会运动 的 动员 成本 急剧 降低 ， 一 篇 博客 、 一个 帖子 、 一 条 微博 ， 就 有 可能 是 一 场 社会运动 的 动员令 ， 动员 成本 几乎 降低 为 零 ， 这种 情况下 ， 运动 发起人 再 也 不 会 在乎 其他人 “ 搭便车 ” 。 网络 带来 的 社会运动 动员 成本 的 趋 零 化 现象 是 对 社会 管理 的 最 大 挑战 ! 任何人 只 要 有 不 满 ， 都 可以 在 互联网 上 发布 一个 社会运动 的 动员令 ， 一旦 聚集 一定 的 共鸣 者 ， 同时 ， 运动 的 收益 超过 社会运动 实现 成本 的 阀 值 ， 则 网络 上 的 社会运动 就 会 转化 为 现实 生活 中 的 集会 、 游行 、 示威 。 2011年 发生 在 大连市 的 抗议 PX 项目 事件 就 是 这种 转换 的 一个 例子 。 2011年 8月 14日 ， 中国 东北 海滨 城市 大连 上万 人 走 上 街头 ， 抗议 当地 福 佳 大化 PX 项目 对 居民 生存 环境 的 威胁 。 大连 市委 市政府 迅速 反应 ， 市委 书记 唐军 第一 时间 正面 回 应 在场 群众 ， 宣布 “ 福 佳 大化 PX 项目 将 尽快 搬迁 ” ， 在 场 群众 对 唐军 这种 迅速 回 应 群众 诉求 的 行为 表示 满意 ， 将 两 次 集体 欢呼 送给 了 唐军 书记 。 当日 晚 10 点 左右 ， 现场 网友 表示 事件 基本 平息 。 这 是 一 起 完全 由 网络 动员 的 集会 事件 。 该 事件 的 动员 阶段 ， 很多 大连 本地 的 公司 职员 、 学生 都 收到 了 题 为 《 给 天 健 网 ， 关于 8月 14 号 的 建议书 和 整合 企划 案 》 的 邮件 ， 邮件 中 这样 写道 ： “ 活动 主题 ： 人民 广场 大型 户外 公益 环保 活动 。 活动 时间 ： 8月 14日 上午 10 点 起 。 活动 地点 ： 大连市 人民 广场 。 参与 人群 ： 大连 市民 及 生活 在 大连 关注 健康 和 具有 社会 责任感 的 人 。 ” 这 份 建议书 被 同时 贴 在 了 豆瓣 社区 、 人人网 、 天 健 网 论坛 等 网站 。 在 “ 地铁 族 ” 论坛 大 连区 ， 也 出现 了 号召 参与 “ 户外 环保 公益 活动 ” 的 宣传 帖 ” 。 8月 13日 ， 在 一 家 名 为 “ 大连 徒步 大本营 ” 的 本地 旅行 爱好者 聚集 的 网站 论坛 上 出现 了 一 篇 题 为 “ 大连市 人民 广场 8.14 宣传 环保 散步 活动 注意 事项 ” 的 文章 ， 标明 “ 散步 活动 ” 的 时间 、 地点 。 这个 宣传 环保 散步 活动 ， 也 计划 在 上午 10 点 到达 大连市 人民 广场 。 与此同时 ， 很多 人 在 微博 转发 篇幅 简短 、 内容 隐晦 的 煽动性 内容 ， 例如 “ 这种 剧毒 化工 品 一 生产 ， 大连 意味着 放 了 一 颗 原子弹 ， 大连 人民 以后 的 生活 将 在 白血病 、 畸形儿 中 度过 。 我们 要 生活 、 我们 要 健康 。 ” “ 100 枚 瞄准 台湾 的 导弹 ， 也 远远 抵 不 上 对 二甲苯 储存罐 爆炸 的 威力 。 ” “ 按 国际 惯例 ， PX 建厂 应该 离 城市 100 公里 以外 ， 而 大连 的 PX 离 大连 仅 20 多 公里 。 ” 据 我们 分析 ， 在 大连 PX 事件 中 ， 网络 动员 的 主要 工具 和 特点 如 左 下表 。 因此 ， 随着 互联网 的 发展 ， “ 群体性 事件 ” 会 快速 增加 ， 作为 政府 ， 必须 从 宏观 微观 两 方面 提前 准备 好 应 对 策略 。 ( 作者 ： 田 玉成 ， 中国 互联网 新闻 中心 总工程师 、 国家 行政 学院 2013年 厅局级 公务员 突发事件 舆论 引导 研讨班 学员 ; 温岩 ， 中国 互联网 新闻 中心 干部 ) 作者 ： 田 玉成 温岩 来源 环球网 )


• Ligne n°1 : 原题 ： 社会运动 动员 零 成本 ： 互联网 的 尖锐 挑战 田 玉成 温 岩 互联网 自 诞生 以来 ， 就 以 其 信息 量 大 、 时效 快 、 互动性 强 和 多媒体 特性 等 传播 优势 ， 在 短短 十几 年 的 时间 取得 了 长足 的 发展 ， 并 成为 党 和 政府 “ 了解 民情 、 汇聚 民智 ” 的 重要 渠道 。 但是 ， 少数 人 利用 互联网 传播 不良 信息 ， 干扰 党 和 国家 的 工作 大局 。 这些 有害 信息 通过 互联网 大量 扩散 传播 ， 有些 谣言 甚至 恶意 攻击 党 和 政府 ， 直接 影响 国家 政治 稳定 和 正常 社会 秩序 ， 对 我国 的 社会 管理 工作 带来 了 巨大 挑战 。 从 宏观 上 准确 把握 网络 对 社会 管理 挑战 的 实质 ， 无疑 对于 我们 制定 正确 的 应 对 策略 具有 重要 的 现实 意义 。 一 、 社会运动 的 形成 与 互联网 社会 管理 的 实质 社会运动 的 多种 定义 中 ， 有 一 种 定义 被 广泛 接受 ， 即 社会运动 是 有 许多 个体 参加 的 、 高度 组织化 的 、 寻求 或 反对 某些 特定 社会 变迁 的 体制 外 政治 行为 。 从 第三 方 视角 来看 ， 社会运动 分为 隐性 和 显性 ， 而 显性 的 社会运动中 ， 群体 在 公开 场合 聚集 游行 的 这种 集体 行动 ， 无疑 是 最 引人注目 ， 同时 也 是 大众 对 社会运动 最 直观 的 认识 。 每 一 场 社会运动 都 有 其 明确 的 诉求 ， 由于 社会运动 声势浩大 、 引人注目 的 人群 聚集 和 游行 ， 实际上 形成 了 对 这种 诉求 的 一 种 广而告之 行 为 ， 这种 诉求 如果 与 政治 相关 ， 实际上 就 是 向 全 社会 表明 了 一 种 体制 外 政治 思潮 的 存在 。 另一方面 ， 在 社会运动 广而告之 的 作用 下 ， 零零星星 、 孤立 分布 在 各个 角落 的 这种 思潮 的 追随者 参与 到 了 运动中 ， 这种 群体 聚集 的 游行 、 示威 ， 为 有 共同 观念 的 个体 提供 了 面对面 直接 交流 沟通 的 机会 ， 个体 间 通过 运动 相识 相知 、 结交 同好 ， 这 就 为 实现 共同 的 诉求 而 成立 组织 建立 了 人员 和 干部 基础 。 因此 ， 社会运动 的 主要 功能 ， 一 是 个体 可以 通过 社会运动 表明 自己 的 观点 ， 表明 一 种 思想 或 思潮 的 存在 ; 二 是 通过 这种 运动 能够 高 效率 地 结交 同好 ， 为 正规 组织 的 建立 做好 了 人员 储备 。 在 某种 意义 是 说 ， 由于 互联网 跨 时空 的 特点 ， 网络 就 是 一个 永不 落幕 的 “ 社会运动场 ” 。 上表 是 2011年 和 2012年 网民 使用 与 言论 相关 的 网络 互动 工具 的 情况 。 从 表中 可以 看到 ， 不管 是 即时 通信 、 微博 、 论坛 、 博客 还 是 社交 网站 ， 其 用户 规模 至少 是 1.4亿 以上 ， 最 高 的 即时 通信 ， 用户 规模 超 4.6亿 ， 微博 用户 也 超过 了 3亿 。 而 网民 的 主要 行为 ， 归根结底 ， 就 是 发表 观点 、 结交 朋友 和 同好 ， 这 在 微博 的 粉丝 功能 中 得到 了 最 充分 的 反应 。 根据 上面 的 分析 ， 互联网 实际上 已经 完成 了 网络 时代 到来 前 的 社会运动 的 主要 功能 。 二 、 社会运动 的 成本 及其 对 社会 管理 带来 的 挑战 社会运动 是 由 许多 个体 参加 的 ， 要 告知 这些 个体 将 进行 一 场 社会运动 并 动员 其 参与 所 发生 的 成本 就 是 动员 成本 ， 而 实现 成本 则 是 社会运动 进行 时 所 发生 的 成本 。 社会运动 是 体制 外 政治 行为 。 以前 ， 进行 一 场 大规模 的 社会运动 动员 成本 极其 巨大 ， 仅 就 广而告之 的 成本 就 会 让 发起者 退缩 ， 而 小集团 之所以 容易 形成 社会运动 ， 恰恰 也 与 小集团 的 人数 较 少 、 动员 成本 低 有关 。 另外 ， 如果 运动 还 带有 反 体制 色彩 ， 则 动员 成本 会 更加 高昂 ， 因为 不 能够 广而告之 ， 只能 够 秘密 串联 ， 要 想 独立 形成 大 规模 的 社会运动 可能性 极低 。 因此 ， 在 前 互联网 时代 ， 带有 反 体制 色彩 的 社会运动 都 是 借 一些 公共 公开 的 事件 聚集 人群 ， 然后 在 这些 集会游行 中 将 人群 的 诉求 引导 到 对 自身 有利 的 方向 上来 。 互联网 时代 这 一切 发生 了 根本 变化 。 从 社会 管理 的 意义 上 说 ， 网络 上 每时每刻 都 在 同步 发生 无数 的 社会运动 ， 其 根本 原因 就 是 ， 在 网络 时代 社会运动 的 动员 成本 急剧 降低 ， 一 篇 博客 、 一个 帖子 、 一 条 微博 ， 就 有 可能 是 一 场 社会运动 的 动员令 ， 动员 成本 几乎 降低 为 零 ， 这种 情况下 ， 运动 发起人 再 也 不 会 在乎 其他人 “ 搭便车 ” 。 网络 带来 的 社会运动 动员 成本 的 趋 零 化 现象 是 对 社会 管理 的 最 大 挑战 ! 任何人 只 要 有 不 满 ， 都 可以 在 互联网 上 发布 一个 社会运动 的 动员令 ， 一旦 聚集 一定 的 共鸣 者 ， 同时 ， 运动 的 收益 超过 社会运动 实现 成本 的 阀 值 ， 则 网络 上 的 社会运动 就 会 转化 为 现实 生活 中 的 集会 、 游行 、 示威 。 2011年 发生 在 大连市 的 抗议 PX 项目 事件 就 是 这种 转换 的 一个 例子 。 2011年 8月 14日 ， 中国 东北 海滨 城市 大连 上万 人 走 上 街头 ， 抗议 当地 福 佳 大化 PX 项目 对 居民 生存 环境 的 威胁 。 大连 市委 市政府 迅速 反应 ， 市委 书记 唐军 第一 时间 正面 回 应 在场 群众 ， 宣布 “ 福 佳 大化 PX 项目 将 尽快 搬迁 ” ， 在 场 群众 对 唐军 这种 迅速 回 应 群众 诉求 的 行为 表示 满意 ， 将 两 次 集体 欢呼 送给 了 唐军 书记 。 当日 晚 10 点 左右 ， 现场 网友 表示 事件 基本 平息 。 这 是 一 起 完全 由 网络 动员 的 集会 事件 。 该 事件 的 动员 阶段 ， 很多 大连 本地 的 公司 职员 、 学生 都 收到 了 题 为 《 给 天 健 网 ， 关于 8月 14 号 的 建议书 和 整合 企划 案 》 的 邮件 ， 邮件 中 这样 写道 ： “ 活动 主题 ： 人民 广场 大型 户外 公益 环保 活动 。 活动 时间 ： 8月 14日 上午 10 点 起 。 活动 地点 ： 大连市 人民 广场 。 参与 人群 ： 大连 市民 及 生活 在 大连 关注 健康 和 具有 社会 责任感 的 人 。 ” 这 份 建议书 被 同时 贴 在 了 豆瓣 社区 、 人人网 、 天 健 网 论坛 等 网站 。 在 “ 地铁 族 ” 论坛 大 连区 ， 也 出现 了 号召 参与 “ 户外 环保 公益 活动 ” 的 宣传 帖 ” 。 8月 13日 ， 在 一 家 名 为 “ 大连 徒步 大本营 ” 的 本地 旅行 爱好者 聚集 的 网站 论坛 上 出现 了 一 篇 题 为 “ 大连市 人民 广场 8.14 宣传 环保 散步 活动 注意 事项 ” 的 文章 ， 标明 “ 散步 活动 ” 的 时间 、 地点 。 这个 宣传 环保 散步 活动 ， 也 计划 在 上午 10 点 到达 大连市 人民 广场 。 与此同时 ， 很多 人 在 微博 转发 篇幅 简短 、 内容 隐晦 的 煽动性 内容 ， 例如 “ 这种 剧毒 化工 品 一 生产 ， 大连 意味着 放 了 一 颗 原子弹 ， 大连 人民 以后 的 生活 将 在 白血病 、 畸形儿 中 度过 。 我们 要 生活 、 我们 要 健康 。 ” “ 100 枚 瞄准 台湾 的 导弹 ， 也 远远 抵 不 上 对 二甲苯 储存罐 爆炸 的 威力 。 ” “ 按 国际 惯例 ， PX 建厂 应该 离 城市 100 公里 以外 ， 而 大连 的 PX 离 大连 仅 20 多 公里 。 ” 据 我们 分析 ， 在 大连 PX 事件 中 ， 网络 动员 的 主要 工具 和 特点 如 左 下表 。 因此 ， 随着 互联网 的 发展 ， “ 群体性 事件 ” 会 快速 增加 ， 作为 政府 ， 必须 从 宏观 微观 两 方面 提前 准备 好 应 对 策略 。 ( 作者 ： 田 玉成 ， 中国 互联网 新闻 中心 总工程师 、 国家 行政 学院 2013年 厅局级 公务员 突发事件 舆论 引导 研讨班 学员 ; 温岩 ， 中国 互联网 新闻 中心 干部 ) 作者 ： 田 玉成 温岩 来源 环球网 )


• Ligne n°1 : 原题 ： 社会运动 动员 零 成本 ： 互联网 的 尖锐 挑战 田 玉成 温 岩 互联网 自 诞生 以来 ， 就 以 其 信息 量 大 、 时效 快 、 互动性 强 和 多媒体 特性 等 传播 优势 ， 在 短短 十几 年 的 时间 取得 了 长足 的 发展 ， 并 成为 党 和 政府 “ 了解 民情 、 汇聚 民智 ” 的 重要 渠道 。 但是 ， 少数 人 利用 互联网 传播 不良 信息 ， 干扰 党 和 国家 的 工作 大局 。 这些 有害 信息 通过 互联网 大量 扩散 传播 ， 有些 谣言 甚至 恶意 攻击 党 和 政府 ， 直接 影响 国家 政治 稳定 和 正常 社会 秩序 ， 对 我国 的 社会 管理 工作 带来 了 巨大 挑战 。 从 宏观 上 准确 把握 网络 对 社会 管理 挑战 的 实质 ， 无疑 对于 我们 制定 正确 的 应 对 策略 具有 重要 的 现实 意义 。 一 、 社会运动 的 形成 与 互联网 社会 管理 的 实质 社会运动 的 多种 定义 中 ， 有 一 种 定义 被 广泛 接受 ， 即 社会运动 是 有 许多 个体 参加 的 、 高度 组织化 的 、 寻求 或 反对 某些 特定 社会 变迁 的 体制 外 政治 行为 。 从 第三 方 视角 来看 ， 社会运动 分为 隐性 和 显性 ， 而 显性 的 社会运动中 ， 群体 在 公开 场合 聚集 游行 的 这种 集体 行动 ， 无疑 是 最 引人注目 ， 同时 也 是 大众 对 社会运动 最 直观 的 认识 。 每 一 场 社会运动 都 有 其 明确 的 诉求 ， 由于 社会运动 声势浩大 、 引人注目 的 人群 聚集 和 游行 ， 实际上 形成 了 对 这种 诉求 的 一 种 广而告之 行 为 ， 这种 诉求 如果 与 政治 相关 ， 实际上 就 是 向 全 社会 表明 了 一 种 体制 外 政治 思潮 的 存在 。 另一方面 ， 在 社会运动 广而告之 的 作用 下 ， 零零星星 、 孤立 分布 在 各个 角落 的 这种 思潮 的 追随者 参与 到 了 运动中 ， 这种 群体 聚集 的 游行 、 示威 ， 为 有 共同 观念 的 个体 提供 了 面对面 直接 交流 沟通 的 机会 ， 个体 间 通过 运动 相识 相知 、 结交 同好 ， 这 就 为 实现 共同 的 诉求 而 成立 组织 建立 了 人员 和 干部 基础 。 因此 ， 社会运动 的 主要 功能 ， 一 是 个体 可以 通过 社会运动 表明 自己 的 观点 ， 表明 一 种 思想 或 思潮 的 存在 ; 二 是 通过 这种 运动 能够 高 效率 地 结交 同好 ， 为 正规 组织 的 建立 做好 了 人员 储备 。 在 某种 意义 是 说 ， 由于 互联网 跨 时空 的 特点 ， 网络 就 是 一个 永不 落幕 的 “ 社会运动场 ” 。 上表 是 2011年 和 2012年 网民 使用 与 言论 相关 的 网络 互动 工具 的 情况 。 从 表中 可以 看到 ， 不管 是 即时 通信 、 微博 、 论坛 、 博客 还 是 社交 网站 ， 其 用户 规模 至少 是 1.4亿 以上 ， 最 高 的 即时 通信 ， 用户 规模 超 4.6亿 ， 微博 用户 也 超过 了 3亿 。 而 网民 的 主要 行为 ， 归根结底 ， 就 是 发表 观点 、 结交 朋友 和 同好 ， 这 在 微博 的 粉丝 功能 中 得到 了 最 充分 的 反应 。 根据 上面 的 分析 ， 互联网 实际上 已经 完成 了 网络 时代 到来 前 的 社会运动 的 主要 功能 。 二 、 社会运动 的 成本 及其 对 社会 管理 带来 的 挑战 社会运动 是 由 许多 个体 参加 的 ， 要 告知 这些 个体 将 进行 一 场 社会运动 并 动员 其 参与 所 发生 的 成本 就 是 动员 成本 ， 而 实现 成本 则 是 社会运动 进行 时 所 发生 的 成本 。 社会运动 是 体制 外 政治 行为 。 以前 ， 进行 一 场 大规模 的 社会运动 动员 成本 极其 巨大 ， 仅 就 广而告之 的 成本 就 会 让 发起者 退缩 ， 而 小集团 之所以 容易 形成 社会运动 ， 恰恰 也 与 小集团 的 人数 较 少 、 动员 成本 低 有关 。 另外 ， 如果 运动 还 带有 反 体制 色彩 ， 则 动员 成本 会 更加 高昂 ， 因为 不 能够 广而告之 ， 只能 够 秘密 串联 ， 要 想 独立 形成 大 规模 的 社会运动 可能性 极低 。 因此 ， 在 前 互联网 时代 ， 带有 反 体制 色彩 的 社会运动 都 是 借 一些 公共 公开 的 事件 聚集 人群 ， 然后 在 这些 集会游行 中 将 人群 的 诉求 引导 到 对 自身 有利 的 方向 上来 。 互联网 时代 这 一切 发生 了 根本 变化 。 从 社会 管理 的 意义 上 说 ， 网络 上 每时每刻 都 在 同步 发生 无数 的 社会运动 ， 其 根本 原因 就 是 ， 在 网络 时代 社会运动 的 动员 成本 急剧 降低 ， 一 篇 博客 、 一个 帖子 、 一 条 微博 ， 就 有 可能 是 一 场 社会运动 的 动员令 ， 动员 成本 几乎 降低 为 零 ， 这种 情况下 ， 运动 发起人 再 也 不 会 在乎 其他人 “ 搭便车 ” 。 网络 带来 的 社会运动 动员 成本 的 趋 零 化 现象 是 对 社会 管理 的 最 大 挑战 ! 任何人 只 要 有 不 满 ， 都 可以 在 互联网 上 发布 一个 社会运动 的 动员令 ， 一旦 聚集 一定 的 共鸣 者 ， 同时 ， 运动 的 收益 超过 社会运动 实现 成本 的 阀 值 ， 则 网络 上 的 社会运动 就 会 转化 为 现实 生活 中 的 集会 、 游行 、 示威 。 2011年 发生 在 大连市 的 抗议 PX 项目 事件 就 是 这种 转换 的 一个 例子 。 2011年 8月 14日 ， 中国 东北 海滨 城市 大连 上万 人 走 上 街头 ， 抗议 当地 福 佳 大化 PX 项目 对 居民 生存 环境 的 威胁 。 大连 市委 市政府 迅速 反应 ， 市委 书记 唐军 第一 时间 正面 回 应 在场 群众 ， 宣布 “ 福 佳 大化 PX 项目 将 尽快 搬迁 ” ， 在 场 群众 对 唐军 这种 迅速 回 应 群众 诉求 的 行为 表示 满意 ， 将 两 次 集体 欢呼 送给 了 唐军 书记 。 当日 晚 10 点 左右 ， 现场 网友 表示 事件 基本 平息 。 这 是 一 起 完全 由 网络 动员 的 集会 事件 。 该 事件 的 动员 阶段 ， 很多 大连 本地 的 公司 职员 、 学生 都 收到 了 题 为 《 给 天 健 网 ， 关于 8月 14 号 的 建议书 和 整合 企划 案 》 的 邮件 ， 邮件 中 这样 写道 ： “ 活动 主题 ： 人民 广场 大型 户外 公益 环保 活动 。 活动 时间 ： 8月 14日 上午 10 点 起 。 活动 地点 ： 大连市 人民 广场 。 参与 人群 ： 大连 市民 及 生活 在 大连 关注 健康 和 具有 社会 责任感 的 人 。 ” 这 份 建议书 被 同时 贴 在 了 豆瓣 社区 、 人人网 、 天 健 网 论坛 等 网站 。 在 “ 地铁 族 ” 论坛 大 连区 ， 也 出现 了 号召 参与 “ 户外 环保 公益 活动 ” 的 宣传 帖 ” 。 8月 13日 ， 在 一 家 名 为 “ 大连 徒步 大本营 ” 的 本地 旅行 爱好者 聚集 的 网站 论坛 上 出现 了 一 篇 题 为 “ 大连市 人民 广场 8.14 宣传 环保 散步 活动 注意 事项 ” 的 文章 ， 标明 “ 散步 活动 ” 的 时间 、 地点 。 这个 宣传 环保 散步 活动 ， 也 计划 在 上午 10 点 到达 大连市 人民 广场 。 与此同时 ， 很多 人 在 微博 转发 篇幅 简短 、 内容 隐晦 的 煽动性 内容 ， 例如 “ 这种 剧毒 化工 品 一 生产 ， 大连 意味着 放 了 一 颗 原子弹 ， 大连 人民 以后 的 生活 将 在 白血病 、 畸形儿 中 度过 。 我们 要 生活 、 我们 要 健康 。 ” “ 100 枚 瞄准 台湾 的 导弹 ， 也 远远 抵 不 上 对 二甲苯 储存罐 爆炸 的 威力 。 ” “ 按 国际 惯例 ， PX 建厂 应该 离 城市 100 公里 以外 ， 而 大连 的 PX 离 大连 仅 20 多 公里 。 ” 据 我们 分析 ， 在 大连 PX 事件 中 ， 网络 动员 的 主要 工具 和 特点 如 左 下表 。 因此 ， 随着 互联网 的 发展 ， “ 群体性 事件 ” 会 快速 增加 ， 作为 政府 ， 必须 从 宏观 微观 两 方面 提前 准备 好 应 对 策略 。 ( 作者 ： 田 玉成 ， 中国 互联网 新闻 中心 总工程师 、 国家 行政 学院 2013年 厅局级 公务员 突发事件 舆论 引导 研讨班 学员 ; 温岩 ， 中国 互联网 新闻 中心 干部 ) 作者 ： 田 玉成 温岩 来源 环球网 )


• Ligne n°1 : 原题 ： 社会运动 动员 零 成本 ： 互联网 的 尖锐 挑战 田 玉成 温 岩 互联网 自 诞生 以来 ， 就 以 其 信息 量 大 、 时效 快 、 互动性 强 和 多媒体 特性 等 传播 优势 ， 在 短短 十几 年 的 时间 取得 了 长足 的 发展 ， 并 成为 党 和 政府 “ 了解 民情 、 汇聚 民智 ” 的 重要 渠道 。 但是 ， 少数 人 利用 互联网 传播 不良 信息 ， 干扰 党 和 国家 的 工作 大局 。 这些 有害 信息 通过 互联网 大量 扩散 传播 ， 有些 谣言 甚至 恶意 攻击 党 和 政府 ， 直接 影响 国家 政治 稳定 和 正常 社会 秩序 ， 对 我国 的 社会 管理 工作 带来 了 巨大 挑战 。 从 宏观 上 准确 把握 网络 对 社会 管理 挑战 的 实质 ， 无疑 对于 我们 制定 正确 的 应 对 策略 具有 重要 的 现实 意义 。 一 、 社会运动 的 形成 与 互联网 社会 管理 的 实质 社会运动 的 多种 定义 中 ， 有 一 种 定义 被 广泛 接受 ， 即 社会运动 是 有 许多 个体 参加 的 、 高度 组织化 的 、 寻求 或 反对 某些 特定 社会 变迁 的 体制 外 政治 行为 。 从 第三 方 视角 来看 ， 社会运动 分为 隐性 和 显性 ， 而 显性 的 社会运动中 ， 群体 在 公开 场合 聚集 游行 的 这种 集体 行动 ， 无疑 是 最 引人注目 ， 同时 也 是 大众 对 社会运动 最 直观 的 认识 。 每 一 场 社会运动 都 有 其 明确 的 诉求 ， 由于 社会运动 声势浩大 、 引人注目 的 人群 聚集 和 游行 ， 实际上 形成 了 对 这种 诉求 的 一 种 广而告之 行 为 ， 这种 诉求 如果 与 政治 相关 ， 实际上 就 是 向 全 社会 表明 了 一 种 体制 外 政治 思潮 的 存在 。 另一方面 ， 在 社会运动 广而告之 的 作用 下 ， 零零星星 、 孤立 分布 在 各个 角落 的 这种 思潮 的 追随者 参与 到 了 运动中 ， 这种 群体 聚集 的 游行 、 示威 ， 为 有 共同 观念 的 个体 提供 了 面对面 直接 交流 沟通 的 机会 ， 个体 间 通过 运动 相识 相知 、 结交 同好 ， 这 就 为 实现 共同 的 诉求 而 成立 组织 建立 了 人员 和 干部 基础 。 因此 ， 社会运动 的 主要 功能 ， 一 是 个体 可以 通过 社会运动 表明 自己 的 观点 ， 表明 一 种 思想 或 思潮 的 存在 ; 二 是 通过 这种 运动 能够 高 效率 地 结交 同好 ， 为 正规 组织 的 建立 做好 了 人员 储备 。 在 某种 意义 是 说 ， 由于 互联网 跨 时空 的 特点 ， 网络 就 是 一个 永不 落幕 的 “ 社会运动场 ” 。 上表 是 2011年 和 2012年 网民 使用 与 言论 相关 的 网络 互动 工具 的 情况 。 从 表中 可以 看到 ， 不管 是 即时 通信 、 微博 、 论坛 、 博客 还 是 社交 网站 ， 其 用户 规模 至少 是 1.4亿 以上 ， 最 高 的 即时 通信 ， 用户 规模 超 4.6亿 ， 微博 用户 也 超过 了 3亿 。 而 网民 的 主要 行为 ， 归根结底 ， 就 是 发表 观点 、 结交 朋友 和 同好 ， 这 在 微博 的 粉丝 功能 中 得到 了 最 充分 的 反应 。 根据 上面 的 分析 ， 互联网 实际上 已经 完成 了 网络 时代 到来 前 的 社会运动 的 主要 功能 。 二 、 社会运动 的 成本 及其 对 社会 管理 带来 的 挑战 社会运动 是 由 许多 个体 参加 的 ， 要 告知 这些 个体 将 进行 一 场 社会运动 并 动员 其 参与 所 发生 的 成本 就 是 动员 成本 ， 而 实现 成本 则 是 社会运动 进行 时 所 发生 的 成本 。 社会运动 是 体制 外 政治 行为 。 以前 ， 进行 一 场 大规模 的 社会运动 动员 成本 极其 巨大 ， 仅 就 广而告之 的 成本 就 会 让 发起者 退缩 ， 而 小集团 之所以 容易 形成 社会运动 ， 恰恰 也 与 小集团 的 人数 较 少 、 动员 成本 低 有关 。 另外 ， 如果 运动 还 带有 反 体制 色彩 ， 则 动员 成本 会 更加 高昂 ， 因为 不 能够 广而告之 ， 只能 够 秘密 串联 ， 要 想 独立 形成 大 规模 的 社会运动 可能性 极低 。 因此 ， 在 前 互联网 时代 ， 带有 反 体制 色彩 的 社会运动 都 是 借 一些 公共 公开 的 事件 聚集 人群 ， 然后 在 这些 集会游行 中 将 人群 的 诉求 引导 到 对 自身 有利 的 方向 上来 。 互联网 时代 这 一切 发生 了 根本 变化 。 从 社会 管理 的 意义 上 说 ， 网络 上 每时每刻 都 在 同步 发生 无数 的 社会运动 ， 其 根本 原因 就 是 ， 在 网络 时代 社会运动 的 动员 成本 急剧 降低 ， 一 篇 博客 、 一个 帖子 、 一 条 微博 ， 就 有 可能 是 一 场 社会运动 的 动员令 ， 动员 成本 几乎 降低 为 零 ， 这种 情况下 ， 运动 发起人 再 也 不 会 在乎 其他人 “ 搭便车 ” 。 网络 带来 的 社会运动 动员 成本 的 趋 零 化 现象 是 对 社会 管理 的 最 大 挑战 ! 任何人 只 要 有 不 满 ， 都 可以 在 互联网 上 发布 一个 社会运动 的 动员令 ， 一旦 聚集 一定 的 共鸣 者 ， 同时 ， 运动 的 收益 超过 社会运动 实现 成本 的 阀 值 ， 则 网络 上 的 社会运动 就 会 转化 为 现实 生活 中 的 集会 、 游行 、 示威 。 2011年 发生 在 大连市 的 抗议 PX 项目 事件 就 是 这种 转换 的 一个 例子 。 2011年 8月 14日 ， 中国 东北 海滨 城市 大连 上万 人 走 上 街头 ， 抗议 当地 福 佳 大化 PX 项目 对 居民 生存 环境 的 威胁 。 大连 市委 市政府 迅速 反应 ， 市委 书记 唐军 第一 时间 正面 回 应 在场 群众 ， 宣布 “ 福 佳 大化 PX 项目 将 尽快 搬迁 ” ， 在 场 群众 对 唐军 这种 迅速 回 应 群众 诉求 的 行为 表示 满意 ， 将 两 次 集体 欢呼 送给 了 唐军 书记 。 当日 晚 10 点 左右 ， 现场 网友 表示 事件 基本 平息 。 这 是 一 起 完全 由 网络 动员 的 集会 事件 。 该 事件 的 动员 阶段 ， 很多 大连 本地 的 公司 职员 、 学生 都 收到 了 题 为 《 给 天 健 网 ， 关于 8月 14 号 的 建议书 和 整合 企划 案 》 的 邮件 ， 邮件 中 这样 写道 ： “ 活动 主题 ： 人民 广场 大型 户外 公益 环保 活动 。 活动 时间 ： 8月 14日 上午 10 点 起 。 活动 地点 ： 大连市 人民 广场 。 参与 人群 ： 大连 市民 及 生活 在 大连 关注 健康 和 具有 社会 责任感 的 人 。 ” 这 份 建议书 被 同时 贴 在 了 豆瓣 社区 、 人人网 、 天 健 网 论坛 等 网站 。 在 “ 地铁 族 ” 论坛 大 连区 ， 也 出现 了 号召 参与 “ 户外 环保 公益 活动 ” 的 宣传 帖 ” 。 8月 13日 ， 在 一 家 名 为 “ 大连 徒步 大本营 ” 的 本地 旅行 爱好者 聚集 的 网站 论坛 上 出现 了 一 篇 题 为 “ 大连市 人民 广场 8.14 宣传 环保 散步 活动 注意 事项 ” 的 文章 ， 标明 “ 散步 活动 ” 的 时间 、 地点 。 这个 宣传 环保 散步 活动 ， 也 计划 在 上午 10 点 到达 大连市 人民 广场 。 与此同时 ， 很多 人 在 微博 转发 篇幅 简短 、 内容 隐晦 的 煽动性 内容 ， 例如 “ 这种 剧毒 化工 品 一 生产 ， 大连 意味着 放 了 一 颗 原子弹 ， 大连 人民 以后 的 生活 将 在 白血病 、 畸形儿 中 度过 。 我们 要 生活 、 我们 要 健康 。 ” “ 100 枚 瞄准 台湾 的 导弹 ， 也 远远 抵 不 上 对 二甲苯 储存罐 爆炸 的 威力 。 ” “ 按 国际 惯例 ， PX 建厂 应该 离 城市 100 公里 以外 ， 而 大连 的 PX 离 大连 仅 20 多 公里 。 ” 据 我们 分析 ， 在 大连 PX 事件 中 ， 网络 动员 的 主要 工具 和 特点 如 左 下表 。 因此 ， 随着 互联网 的 发展 ， “ 群体性 事件 ” 会 快速 增加 ， 作为 政府 ， 必须 从 宏观 微观 两 方面 提前 准备 好 应 对 策略 。 ( 作者 ： 田 玉成 ， 中国 互联网 新闻 中心 总工程师 、 国家 行政 学院 2013年 厅局级 公务员 突发事件 舆论 引导 研讨班 学员 ; 温岩 ， 中国 互联网 新闻 中心 干部 ) 作者 ： 田 玉成 温岩 来源 环球网 )


• Ligne n°1 : 原题 ： 社会运动 动员 零 成本 ： 互联网 的 尖锐 挑战 田 玉成 温 岩 互联网 自 诞生 以来 ， 就 以 其 信息 量 大 、 时效 快 、 互动性 强 和 多媒体 特性 等 传播 优势 ， 在 短短 十几 年 的 时间 取得 了 长足 的 发展 ， 并 成为 党 和 政府 “ 了解 民情 、 汇聚 民智 ” 的 重要 渠道 。 但是 ， 少数 人 利用 互联网 传播 不良 信息 ， 干扰 党 和 国家 的 工作 大局 。 这些 有害 信息 通过 互联网 大量 扩散 传播 ， 有些 谣言 甚至 恶意 攻击 党 和 政府 ， 直接 影响 国家 政治 稳定 和 正常 社会 秩序 ， 对 我国 的 社会 管理 工作 带来 了 巨大 挑战 。 从 宏观 上 准确 把握 网络 对 社会 管理 挑战 的 实质 ， 无疑 对于 我们 制定 正确 的 应 对 策略 具有 重要 的 现实 意义 。 一 、 社会运动 的 形成 与 互联网 社会 管理 的 实质 社会运动 的 多种 定义 中 ， 有 一 种 定义 被 广泛 接受 ， 即 社会运动 是 有 许多 个体 参加 的 、 高度 组织化 的 、 寻求 或 反对 某些 特定 社会 变迁 的 体制 外 政治 行为 。 从 第三 方 视角 来看 ， 社会运动 分为 隐性 和 显性 ， 而 显性 的 社会运动中 ， 群体 在 公开 场合 聚集 游行 的 这种 集体 行动 ， 无疑 是 最 引人注目 ， 同时 也 是 大众 对 社会运动 最 直观 的 认识 。 每 一 场 社会运动 都 有 其 明确 的 诉求 ， 由于 社会运动 声势浩大 、 引人注目 的 人群 聚集 和 游行 ， 实际上 形成 了 对 这种 诉求 的 一 种 广而告之 行 为 ， 这种 诉求 如果 与 政治 相关 ， 实际上 就 是 向 全 社会 表明 了 一 种 体制 外 政治 思潮 的 存在 。 另一方面 ， 在 社会运动 广而告之 的 作用 下 ， 零零星星 、 孤立 分布 在 各个 角落 的 这种 思潮 的 追随者 参与 到 了 运动中 ， 这种 群体 聚集 的 游行 、 示威 ， 为 有 共同 观念 的 个体 提供 了 面对面 直接 交流 沟通 的 机会 ， 个体 间 通过 运动 相识 相知 、 结交 同好 ， 这 就 为 实现 共同 的 诉求 而 成立 组织 建立 了 人员 和 干部 基础 。 因此 ， 社会运动 的 主要 功能 ， 一 是 个体 可以 通过 社会运动 表明 自己 的 观点 ， 表明 一 种 思想 或 思潮 的 存在 ; 二 是 通过 这种 运动 能够 高 效率 地 结交 同好 ， 为 正规 组织 的 建立 做好 了 人员 储备 。 在 某种 意义 是 说 ， 由于 互联网 跨 时空 的 特点 ， 网络 就 是 一个 永不 落幕 的 “ 社会运动场 ” 。 上表 是 2011年 和 2012年 网民 使用 与 言论 相关 的 网络 互动 工具 的 情况 。 从 表中 可以 看到 ， 不管 是 即时 通信 、 微博 、 论坛 、 博客 还 是 社交 网站 ， 其 用户 规模 至少 是 1.4亿 以上 ， 最 高 的 即时 通信 ， 用户 规模 超 4.6亿 ， 微博 用户 也 超过 了 3亿 。 而 网民 的 主要 行为 ， 归根结底 ， 就 是 发表 观点 、 结交 朋友 和 同好 ， 这 在 微博 的 粉丝 功能 中 得到 了 最 充分 的 反应 。 根据 上面 的 分析 ， 互联网 实际上 已经 完成 了 网络 时代 到来 前 的 社会运动 的 主要 功能 。 二 、 社会运动 的 成本 及其 对 社会 管理 带来 的 挑战 社会运动 是 由 许多 个体 参加 的 ， 要 告知 这些 个体 将 进行 一 场 社会运动 并 动员 其 参与 所 发生 的 成本 就 是 动员 成本 ， 而 实现 成本 则 是 社会运动 进行 时 所 发生 的 成本 。 社会运动 是 体制 外 政治 行为 。 以前 ， 进行 一 场 大规模 的 社会运动 动员 成本 极其 巨大 ， 仅 就 广而告之 的 成本 就 会 让 发起者 退缩 ， 而 小集团 之所以 容易 形成 社会运动 ， 恰恰 也 与 小集团 的 人数 较 少 、 动员 成本 低 有关 。 另外 ， 如果 运动 还 带有 反 体制 色彩 ， 则 动员 成本 会 更加 高昂 ， 因为 不 能够 广而告之 ， 只能 够 秘密 串联 ， 要 想 独立 形成 大 规模 的 社会运动 可能性 极低 。 因此 ， 在 前 互联网 时代 ， 带有 反 体制 色彩 的 社会运动 都 是 借 一些 公共 公开 的 事件 聚集 人群 ， 然后 在 这些 集会游行 中 将 人群 的 诉求 引导 到 对 自身 有利 的 方向 上来 。 互联网 时代 这 一切 发生 了 根本 变化 。 从 社会 管理 的 意义 上 说 ， 网络 上 每时每刻 都 在 同步 发生 无数 的 社会运动 ， 其 根本 原因 就 是 ， 在 网络 时代 社会运动 的 动员 成本 急剧 降低 ， 一 篇 博客 、 一个 帖子 、 一 条 微博 ， 就 有 可能 是 一 场 社会运动 的 动员令 ， 动员 成本 几乎 降低 为 零 ， 这种 情况下 ， 运动 发起人 再 也 不 会 在乎 其他人 “ 搭便车 ” 。 网络 带来 的 社会运动 动员 成本 的 趋 零 化 现象 是 对 社会 管理 的 最 大 挑战 ! 任何人 只 要 有 不 满 ， 都 可以 在 互联网 上 发布 一个 社会运动 的 动员令 ， 一旦 聚集 一定 的 共鸣 者 ， 同时 ， 运动 的 收益 超过 社会运动 实现 成本 的 阀 值 ， 则 网络 上 的 社会运动 就 会 转化 为 现实 生活 中 的 集会 、 游行 、 示威 。 2011年 发生 在 大连市 的 抗议 PX 项目 事件 就 是 这种 转换 的 一个 例子 。 2011年 8月 14日 ， 中国 东北 海滨 城市 大连 上万 人 走 上 街头 ， 抗议 当地 福 佳 大化 PX 项目 对 居民 生存 环境 的 威胁 。 大连 市委 市政府 迅速 反应 ， 市委 书记 唐军 第一 时间 正面 回 应 在场 群众 ， 宣布 “ 福 佳 大化 PX 项目 将 尽快 搬迁 ” ， 在 场 群众 对 唐军 这种 迅速 回 应 群众 诉求 的 行为 表示 满意 ， 将 两 次 集体 欢呼 送给 了 唐军 书记 。 当日 晚 10 点 左右 ， 现场 网友 表示 事件 基本 平息 。 这 是 一 起 完全 由 网络 动员 的 集会 事件 。 该 事件 的 动员 阶段 ， 很多 大连 本地 的 公司 职员 、 学生 都 收到 了 题 为 《 给 天 健 网 ， 关于 8月 14 号 的 建议书 和 整合 企划 案 》 的 邮件 ， 邮件 中 这样 写道 ： “ 活动 主题 ： 人民 广场 大型 户外 公益 环保 活动 。 活动 时间 ： 8月 14日 上午 10 点 起 。 活动 地点 ： 大连市 人民 广场 。 参与 人群 ： 大连 市民 及 生活 在 大连 关注 健康 和 具有 社会 责任感 的 人 。 ” 这 份 建议书 被 同时 贴 在 了 豆瓣 社区 、 人人网 、 天 健 网 论坛 等 网站 。 在 “ 地铁 族 ” 论坛 大 连区 ， 也 出现 了 号召 参与 “ 户外 环保 公益 活动 ” 的 宣传 帖 ” 。 8月 13日 ， 在 一 家 名 为 “ 大连 徒步 大本营 ” 的 本地 旅行 爱好者 聚集 的 网站 论坛 上 出现 了 一 篇 题 为 “ 大连市 人民 广场 8.14 宣传 环保 散步 活动 注意 事项 ” 的 文章 ， 标明 “ 散步 活动 ” 的 时间 、 地点 。 这个 宣传 环保 散步 活动 ， 也 计划 在 上午 10 点 到达 大连市 人民 广场 。 与此同时 ， 很多 人 在 微博 转发 篇幅 简短 、 内容 隐晦 的 煽动性 内容 ， 例如 “ 这种 剧毒 化工 品 一 生产 ， 大连 意味着 放 了 一 颗 原子弹 ， 大连 人民 以后 的 生活 将 在 白血病 、 畸形儿 中 度过 。 我们 要 生活 、 我们 要 健康 。 ” “ 100 枚 瞄准 台湾 的 导弹 ， 也 远远 抵 不 上 对 二甲苯 储存罐 爆炸 的 威力 。 ” “ 按 国际 惯例 ， PX 建厂 应该 离 城市 100 公里 以外 ， 而 大连 的 PX 离 大连 仅 20 多 公里 。 ” 据 我们 分析 ， 在 大连 PX 事件 中 ， 网络 动员 的 主要 工具 和 特点 如 左 下表 。 因此 ， 随着 互联网 的 发展 ， “ 群体性 事件 ” 会 快速 增加 ， 作为 政府 ， 必须 从 宏观 微观 两 方面 提前 准备 好 应 对 策略 。 ( 作者 ： 田 玉成 ， 中国 互联网 新闻 中心 总工程师 、 国家 行政 学院 2013年 厅局级 公务员 突发事件 舆论 引导 研讨班 学员 ; 温岩 ， 中国 互联网 新闻 中心 干部 ) 作者 ： 田 玉成 温岩 来源 环球网 )


• Ligne n°1 : 原题 ： 社会运动 动员 零 成本 ： 互联网 的 尖锐 挑战 田 玉成 温 岩 互联网 自 诞生 以来 ， 就 以 其 信息 量 大 、 时效 快 、 互动性 强 和 多媒体 特性 等 传播 优势 ， 在 短短 十几 年 的 时间 取得 了 长足 的 发展 ， 并 成为 党 和 政府 “ 了解 民情 、 汇聚 民智 ” 的 重要 渠道 。 但是 ， 少数 人 利用 互联网 传播 不良 信息 ， 干扰 党 和 国家 的 工作 大局 。 这些 有害 信息 通过 互联网 大量 扩散 传播 ， 有些 谣言 甚至 恶意 攻击 党 和 政府 ， 直接 影响 国家 政治 稳定 和 正常 社会 秩序 ， 对 我国 的 社会 管理 工作 带来 了 巨大 挑战 。 从 宏观 上 准确 把握 网络 对 社会 管理 挑战 的 实质 ， 无疑 对于 我们 制定 正确 的 应 对 策略 具有 重要 的 现实 意义 。 一 、 社会运动 的 形成 与 互联网 社会 管理 的 实质 社会运动 的 多种 定义 中 ， 有 一 种 定义 被 广泛 接受 ， 即 社会运动 是 有 许多 个体 参加 的 、 高度 组织化 的 、 寻求 或 反对 某些 特定 社会 变迁 的 体制 外 政治 行为 。 从 第三 方 视角 来看 ， 社会运动 分为 隐性 和 显性 ， 而 显性 的 社会运动中 ， 群体 在 公开 场合 聚集 游行 的 这种 集体 行动 ， 无疑 是 最 引人注目 ， 同时 也 是 大众 对 社会运动 最 直观 的 认识 。 每 一 场 社会运动 都 有 其 明确 的 诉求 ， 由于 社会运动 声势浩大 、 引人注目 的 人群 聚集 和 游行 ， 实际上 形成 了 对 这种 诉求 的 一 种 广而告之 行 为 ， 这种 诉求 如果 与 政治 相关 ， 实际上 就 是 向 全 社会 表明 了 一 种 体制 外 政治 思潮 的 存在 。 另一方面 ， 在 社会运动 广而告之 的 作用 下 ， 零零星星 、 孤立 分布 在 各个 角落 的 这种 思潮 的 追随者 参与 到 了 运动中 ， 这种 群体 聚集 的 游行 、 示威 ， 为 有 共同 观念 的 个体 提供 了 面对面 直接 交流 沟通 的 机会 ， 个体 间 通过 运动 相识 相知 、 结交 同好 ， 这 就 为 实现 共同 的 诉求 而 成立 组织 建立 了 人员 和 干部 基础 。 因此 ， 社会运动 的 主要 功能 ， 一 是 个体 可以 通过 社会运动 表明 自己 的 观点 ， 表明 一 种 思想 或 思潮 的 存在 ; 二 是 通过 这种 运动 能够 高 效率 地 结交 同好 ， 为 正规 组织 的 建立 做好 了 人员 储备 。 在 某种 意义 是 说 ， 由于 互联网 跨 时空 的 特点 ， 网络 就 是 一个 永不 落幕 的 “ 社会运动场 ” 。 上表 是 2011年 和 2012年 网民 使用 与 言论 相关 的 网络 互动 工具 的 情况 。 从 表中 可以 看到 ， 不管 是 即时 通信 、 微博 、 论坛 、 博客 还 是 社交 网站 ， 其 用户 规模 至少 是 1.4亿 以上 ， 最 高 的 即时 通信 ， 用户 规模 超 4.6亿 ， 微博 用户 也 超过 了 3亿 。 而 网民 的 主要 行为 ， 归根结底 ， 就 是 发表 观点 、 结交 朋友 和 同好 ， 这 在 微博 的 粉丝 功能 中 得到 了 最 充分 的 反应 。 根据 上面 的 分析 ， 互联网 实际上 已经 完成 了 网络 时代 到来 前 的 社会运动 的 主要 功能 。 二 、 社会运动 的 成本 及其 对 社会 管理 带来 的 挑战 社会运动 是 由 许多 个体 参加 的 ， 要 告知 这些 个体 将 进行 一 场 社会运动 并 动员 其 参与 所 发生 的 成本 就 是 动员 成本 ， 而 实现 成本 则 是 社会运动 进行 时 所 发生 的 成本 。 社会运动 是 体制 外 政治 行为 。 以前 ， 进行 一 场 大规模 的 社会运动 动员 成本 极其 巨大 ， 仅 就 广而告之 的 成本 就 会 让 发起者 退缩 ， 而 小集团 之所以 容易 形成 社会运动 ， 恰恰 也 与 小集团 的 人数 较 少 、 动员 成本 低 有关 。 另外 ， 如果 运动 还 带有 反 体制 色彩 ， 则 动员 成本 会 更加 高昂 ， 因为 不 能够 广而告之 ， 只能 够 秘密 串联 ， 要 想 独立 形成 大 规模 的 社会运动 可能性 极低 。 因此 ， 在 前 互联网 时代 ， 带有 反 体制 色彩 的 社会运动 都 是 借 一些 公共 公开 的 事件 聚集 人群 ， 然后 在 这些 集会游行 中 将 人群 的 诉求 引导 到 对 自身 有利 的 方向 上来 。 互联网 时代 这 一切 发生 了 根本 变化 。 从 社会 管理 的 意义 上 说 ， 网络 上 每时每刻 都 在 同步 发生 无数 的 社会运动 ， 其 根本 原因 就 是 ， 在 网络 时代 社会运动 的 动员 成本 急剧 降低 ， 一 篇 博客 、 一个 帖子 、 一 条 微博 ， 就 有 可能 是 一 场 社会运动 的 动员令 ， 动员 成本 几乎 降低 为 零 ， 这种 情况下 ， 运动 发起人 再 也 不 会 在乎 其他人 “ 搭便车 ” 。 网络 带来 的 社会运动 动员 成本 的 趋 零 化 现象 是 对 社会 管理 的 最 大 挑战 ! 任何人 只 要 有 不 满 ， 都 可以 在 互联网 上 发布 一个 社会运动 的 动员令 ， 一旦 聚集 一定 的 共鸣 者 ， 同时 ， 运动 的 收益 超过 社会运动 实现 成本 的 阀 值 ， 则 网络 上 的 社会运动 就 会 转化 为 现实 生活 中 的 集会 、 游行 、 示威 。 2011年 发生 在 大连市 的 抗议 PX 项目 事件 就 是 这种 转换 的 一个 例子 。 2011年 8月 14日 ， 中国 东北 海滨 城市 大连 上万 人 走 上 街头 ， 抗议 当地 福 佳 大化 PX 项目 对 居民 生存 环境 的 威胁 。 大连 市委 市政府 迅速 反应 ， 市委 书记 唐军 第一 时间 正面 回 应 在场 群众 ， 宣布 “ 福 佳 大化 PX 项目 将 尽快 搬迁 ” ， 在 场 群众 对 唐军 这种 迅速 回 应 群众 诉求 的 行为 表示 满意 ， 将 两 次 集体 欢呼 送给 了 唐军 书记 。 当日 晚 10 点 左右 ， 现场 网友 表示 事件 基本 平息 。 这 是 一 起 完全 由 网络 动员 的 集会 事件 。 该 事件 的 动员 阶段 ， 很多 大连 本地 的 公司 职员 、 学生 都 收到 了 题 为 《 给 天 健 网 ， 关于 8月 14 号 的 建议书 和 整合 企划 案 》 的 邮件 ， 邮件 中 这样 写道 ： “ 活动 主题 ： 人民 广场 大型 户外 公益 环保 活动 。 活动 时间 ： 8月 14日 上午 10 点 起 。 活动 地点 ： 大连市 人民 广场 。 参与 人群 ： 大连 市民 及 生活 在 大连 关注 健康 和 具有 社会 责任感 的 人 。 ” 这 份 建议书 被 同时 贴 在 了 豆瓣 社区 、 人人网 、 天 健 网 论坛 等 网站 。 在 “ 地铁 族 ” 论坛 大 连区 ， 也 出现 了 号召 参与 “ 户外 环保 公益 活动 ” 的 宣传 帖 ” 。 8月 13日 ， 在 一 家 名 为 “ 大连 徒步 大本营 ” 的 本地 旅行 爱好者 聚集 的 网站 论坛 上 出现 了 一 篇 题 为 “ 大连市 人民 广场 8.14 宣传 环保 散步 活动 注意 事项 ” 的 文章 ， 标明 “ 散步 活动 ” 的 时间 、 地点 。 这个 宣传 环保 散步 活动 ， 也 计划 在 上午 10 点 到达 大连市 人民 广场 。 与此同时 ， 很多 人 在 微博 转发 篇幅 简短 、 内容 隐晦 的 煽动性 内容 ， 例如 “ 这种 剧毒 化工 品 一 生产 ， 大连 意味着 放 了 一 颗 原子弹 ， 大连 人民 以后 的 生活 将 在 白血病 、 畸形儿 中 度过 。 我们 要 生活 、 我们 要 健康 。 ” “ 100 枚 瞄准 台湾 的 导弹 ， 也 远远 抵 不 上 对 二甲苯 储存罐 爆炸 的 威力 。 ” “ 按 国际 惯例 ， PX 建厂 应该 离 城市 100 公里 以外 ， 而 大连 的 PX 离 大连 仅 20 多 公里 。 ” 据 我们 分析 ， 在 大连 PX 事件 中 ， 网络 动员 的 主要 工具 和 特点 如 左 下表 。 因此 ， 随着 互联网 的 发展 ， “ 群体性 事件 ” 会 快速 增加 ， 作为 政府 ， 必须 从 宏观 微观 两 方面 提前 准备 好 应 对 策略 。 ( 作者 ： 田 玉成 ， 中国 互联网 新闻 中心 总工程师 、 国家 行政 学院 2013年 厅局级 公务员 突发事件 舆论 引导 研讨班 学员 ; 温岩 ， 中国 互联网 新闻 中心 干部 ) 作者 ： 田 玉成 温岩 来源 环球网 )


• Ligne n°1 : 原题 ： 社会运动 动员 零 成本 ： 互联网 的 尖锐 挑战 田 玉成 温 岩 互联网 自 诞生 以来 ， 就 以 其 信息 量 大 、 时效 快 、 互动性 强 和 多媒体 特性 等 传播 优势 ， 在 短短 十几 年 的 时间 取得 了 长足 的 发展 ， 并 成为 党 和 政府 “ 了解 民情 、 汇聚 民智 ” 的 重要 渠道 。 但是 ， 少数 人 利用 互联网 传播 不良 信息 ， 干扰 党 和 国家 的 工作 大局 。 这些 有害 信息 通过 互联网 大量 扩散 传播 ， 有些 谣言 甚至 恶意 攻击 党 和 政府 ， 直接 影响 国家 政治 稳定 和 正常 社会 秩序 ， 对 我国 的 社会 管理 工作 带来 了 巨大 挑战 。 从 宏观 上 准确 把握 网络 对 社会 管理 挑战 的 实质 ， 无疑 对于 我们 制定 正确 的 应 对 策略 具有 重要 的 现实 意义 。 一 、 社会运动 的 形成 与 互联网 社会 管理 的 实质 社会运动 的 多种 定义 中 ， 有 一 种 定义 被 广泛 接受 ， 即 社会运动 是 有 许多 个体 参加 的 、 高度 组织化 的 、 寻求 或 反对 某些 特定 社会 变迁 的 体制 外 政治 行为 。 从 第三 方 视角 来看 ， 社会运动 分为 隐性 和 显性 ， 而 显性 的 社会运动中 ， 群体 在 公开 场合 聚集 游行 的 这种 集体 行动 ， 无疑 是 最 引人注目 ， 同时 也 是 大众 对 社会运动 最 直观 的 认识 。 每 一 场 社会运动 都 有 其 明确 的 诉求 ， 由于 社会运动 声势浩大 、 引人注目 的 人群 聚集 和 游行 ， 实际上 形成 了 对 这种 诉求 的 一 种 广而告之 行 为 ， 这种 诉求 如果 与 政治 相关 ， 实际上 就 是 向 全 社会 表明 了 一 种 体制 外 政治 思潮 的 存在 。 另一方面 ， 在 社会运动 广而告之 的 作用 下 ， 零零星星 、 孤立 分布 在 各个 角落 的 这种 思潮 的 追随者 参与 到 了 运动中 ， 这种 群体 聚集 的 游行 、 示威 ， 为 有 共同 观念 的 个体 提供 了 面对面 直接 交流 沟通 的 机会 ， 个体 间 通过 运动 相识 相知 、 结交 同好 ， 这 就 为 实现 共同 的 诉求 而 成立 组织 建立 了 人员 和 干部 基础 。 因此 ， 社会运动 的 主要 功能 ， 一 是 个体 可以 通过 社会运动 表明 自己 的 观点 ， 表明 一 种 思想 或 思潮 的 存在 ; 二 是 通过 这种 运动 能够 高 效率 地 结交 同好 ， 为 正规 组织 的 建立 做好 了 人员 储备 。 在 某种 意义 是 说 ， 由于 互联网 跨 时空 的 特点 ， 网络 就 是 一个 永不 落幕 的 “ 社会运动场 ” 。 上表 是 2011年 和 2012年 网民 使用 与 言论 相关 的 网络 互动 工具 的 情况 。 从 表中 可以 看到 ， 不管 是 即时 通信 、 微博 、 论坛 、 博客 还 是 社交 网站 ， 其 用户 规模 至少 是 1.4亿 以上 ， 最 高 的 即时 通信 ， 用户 规模 超 4.6亿 ， 微博 用户 也 超过 了 3亿 。 而 网民 的 主要 行为 ， 归根结底 ， 就 是 发表 观点 、 结交 朋友 和 同好 ， 这 在 微博 的 粉丝 功能 中 得到 了 最 充分 的 反应 。 根据 上面 的 分析 ， 互联网 实际上 已经 完成 了 网络 时代 到来 前 的 社会运动 的 主要 功能 。 二 、 社会运动 的 成本 及其 对 社会 管理 带来 的 挑战 社会运动 是 由 许多 个体 参加 的 ， 要 告知 这些 个体 将 进行 一 场 社会运动 并 动员 其 参与 所 发生 的 成本 就 是 动员 成本 ， 而 实现 成本 则 是 社会运动 进行 时 所 发生 的 成本 。 社会运动 是 体制 外 政治 行为 。 以前 ， 进行 一 场 大规模 的 社会运动 动员 成本 极其 巨大 ， 仅 就 广而告之 的 成本 就 会 让 发起者 退缩 ， 而 小集团 之所以 容易 形成 社会运动 ， 恰恰 也 与 小集团 的 人数 较 少 、 动员 成本 低 有关 。 另外 ， 如果 运动 还 带有 反 体制 色彩 ， 则 动员 成本 会 更加 高昂 ， 因为 不 能够 广而告之 ， 只能 够 秘密 串联 ， 要 想 独立 形成 大 规模 的 社会运动 可能性 极低 。 因此 ， 在 前 互联网 时代 ， 带有 反 体制 色彩 的 社会运动 都 是 借 一些 公共 公开 的 事件 聚集 人群 ， 然后 在 这些 集会游行 中 将 人群 的 诉求 引导 到 对 自身 有利 的 方向 上来 。 互联网 时代 这 一切 发生 了 根本 变化 。 从 社会 管理 的 意义 上 说 ， 网络 上 每时每刻 都 在 同步 发生 无数 的 社会运动 ， 其 根本 原因 就 是 ， 在 网络 时代 社会运动 的 动员 成本 急剧 降低 ， 一 篇 博客 、 一个 帖子 、 一 条 微博 ， 就 有 可能 是 一 场 社会运动 的 动员令 ， 动员 成本 几乎 降低 为 零 ， 这种 情况下 ， 运动 发起人 再 也 不 会 在乎 其他人 “ 搭便车 ” 。 网络 带来 的 社会运动 动员 成本 的 趋 零 化 现象 是 对 社会 管理 的 最 大 挑战 ! 任何人 只 要 有 不 满 ， 都 可以 在 互联网 上 发布 一个 社会运动 的 动员令 ， 一旦 聚集 一定 的 共鸣 者 ， 同时 ， 运动 的 收益 超过 社会运动 实现 成本 的 阀 值 ， 则 网络 上 的 社会运动 就 会 转化 为 现实 生活 中 的 集会 、 游行 、 示威 。 2011年 发生 在 大连市 的 抗议 PX 项目 事件 就 是 这种 转换 的 一个 例子 。 2011年 8月 14日 ， 中国 东北 海滨 城市 大连 上万 人 走 上 街头 ， 抗议 当地 福 佳 大化 PX 项目 对 居民 生存 环境 的 威胁 。 大连 市委 市政府 迅速 反应 ， 市委 书记 唐军 第一 时间 正面 回 应 在场 群众 ， 宣布 “ 福 佳 大化 PX 项目 将 尽快 搬迁 ” ， 在 场 群众 对 唐军 这种 迅速 回 应 群众 诉求 的 行为 表示 满意 ， 将 两 次 集体 欢呼 送给 了 唐军 书记 。 当日 晚 10 点 左右 ， 现场 网友 表示 事件 基本 平息 。 这 是 一 起 完全 由 网络 动员 的 集会 事件 。 该 事件 的 动员 阶段 ， 很多 大连 本地 的 公司 职员 、 学生 都 收到 了 题 为 《 给 天 健 网 ， 关于 8月 14 号 的 建议书 和 整合 企划 案 》 的 邮件 ， 邮件 中 这样 写道 ： “ 活动 主题 ： 人民 广场 大型 户外 公益 环保 活动 。 活动 时间 ： 8月 14日 上午 10 点 起 。 活动 地点 ： 大连市 人民 广场 。 参与 人群 ： 大连 市民 及 生活 在 大连 关注 健康 和 具有 社会 责任感 的 人 。 ” 这 份 建议书 被 同时 贴 在 了 豆瓣 社区 、 人人网 、 天 健 网 论坛 等 网站 。 在 “ 地铁 族 ” 论坛 大 连区 ， 也 出现 了 号召 参与 “ 户外 环保 公益 活动 ” 的 宣传 帖 ” 。 8月 13日 ， 在 一 家 名 为 “ 大连 徒步 大本营 ” 的 本地 旅行 爱好者 聚集 的 网站 论坛 上 出现 了 一 篇 题 为 “ 大连市 人民 广场 8.14 宣传 环保 散步 活动 注意 事项 ” 的 文章 ， 标明 “ 散步 活动 ” 的 时间 、 地点 。 这个 宣传 环保 散步 活动 ， 也 计划 在 上午 10 点 到达 大连市 人民 广场 。 与此同时 ， 很多 人 在 微博 转发 篇幅 简短 、 内容 隐晦 的 煽动性 内容 ， 例如 “ 这种 剧毒 化工 品 一 生产 ， 大连 意味着 放 了 一 颗 原子弹 ， 大连 人民 以后 的 生活 将 在 白血病 、 畸形儿 中 度过 。 我们 要 生活 、 我们 要 健康 。 ” “ 100 枚 瞄准 台湾 的 导弹 ， 也 远远 抵 不 上 对 二甲苯 储存罐 爆炸 的 威力 。 ” “ 按 国际 惯例 ， PX 建厂 应该 离 城市 100 公里 以外 ， 而 大连 的 PX 离 大连 仅 20 多 公里 。 ” 据 我们 分析 ， 在 大连 PX 事件 中 ， 网络 动员 的 主要 工具 和 特点 如 左 下表 。 因此 ， 随着 互联网 的 发展 ， “ 群体性 事件 ” 会 快速 增加 ， 作为 政府 ， 必须 从 宏观 微观 两 方面 提前 准备 好 应 对 策略 。 ( 作者 ： 田 玉成 ， 中国 互联网 新闻 中心 总工程师 、 国家 行政 学院 2013年 厅局级 公务员 突发事件 舆论 引导 研讨班 学员 ; 温岩 ， 中国 互联网 新闻 中心 干部 ) 作者 ： 田 玉成 温岩 来源 环球网 )


• Ligne n°1 : 原题 ： 社会运动 动员 零 成本 ： 互联网 的 尖锐 挑战 田 玉成 温 岩 互联网 自 诞生 以来 ， 就 以 其 信息 量 大 、 时效 快 、 互动性 强 和 多媒体 特性 等 传播 优势 ， 在 短短 十几 年 的 时间 取得 了 长足 的 发展 ， 并 成为 党 和 政府 “ 了解 民情 、 汇聚 民智 ” 的 重要 渠道 。 但是 ， 少数 人 利用 互联网 传播 不良 信息 ， 干扰 党 和 国家 的 工作 大局 。 这些 有害 信息 通过 互联网 大量 扩散 传播 ， 有些 谣言 甚至 恶意 攻击 党 和 政府 ， 直接 影响 国家 政治 稳定 和 正常 社会 秩序 ， 对 我国 的 社会 管理 工作 带来 了 巨大 挑战 。 从 宏观 上 准确 把握 网络 对 社会 管理 挑战 的 实质 ， 无疑 对于 我们 制定 正确 的 应 对 策略 具有 重要 的 现实 意义 。 一 、 社会运动 的 形成 与 互联网 社会 管理 的 实质 社会运动 的 多种 定义 中 ， 有 一 种 定义 被 广泛 接受 ， 即 社会运动 是 有 许多 个体 参加 的 、 高度 组织化 的 、 寻求 或 反对 某些 特定 社会 变迁 的 体制 外 政治 行为 。 从 第三 方 视角 来看 ， 社会运动 分为 隐性 和 显性 ， 而 显性 的 社会运动中 ， 群体 在 公开 场合 聚集 游行 的 这种 集体 行动 ， 无疑 是 最 引人注目 ， 同时 也 是 大众 对 社会运动 最 直观 的 认识 。 每 一 场 社会运动 都 有 其 明确 的 诉求 ， 由于 社会运动 声势浩大 、 引人注目 的 人群 聚集 和 游行 ， 实际上 形成 了 对 这种 诉求 的 一 种 广而告之 行 为 ， 这种 诉求 如果 与 政治 相关 ， 实际上 就 是 向 全 社会 表明 了 一 种 体制 外 政治 思潮 的 存在 。 另一方面 ， 在 社会运动 广而告之 的 作用 下 ， 零零星星 、 孤立 分布 在 各个 角落 的 这种 思潮 的 追随者 参与 到 了 运动中 ， 这种 群体 聚集 的 游行 、 示威 ， 为 有 共同 观念 的 个体 提供 了 面对面 直接 交流 沟通 的 机会 ， 个体 间 通过 运动 相识 相知 、 结交 同好 ， 这 就 为 实现 共同 的 诉求 而 成立 组织 建立 了 人员 和 干部 基础 。 因此 ， 社会运动 的 主要 功能 ， 一 是 个体 可以 通过 社会运动 表明 自己 的 观点 ， 表明 一 种 思想 或 思潮 的 存在 ; 二 是 通过 这种 运动 能够 高 效率 地 结交 同好 ， 为 正规 组织 的 建立 做好 了 人员 储备 。 在 某种 意义 是 说 ， 由于 互联网 跨 时空 的 特点 ， 网络 就 是 一个 永不 落幕 的 “ 社会运动场 ” 。 上表 是 2011年 和 2012年 网民 使用 与 言论 相关 的 网络 互动 工具 的 情况 。 从 表中 可以 看到 ， 不管 是 即时 通信 、 微博 、 论坛 、 博客 还 是 社交 网站 ， 其 用户 规模 至少 是 1.4亿 以上 ， 最 高 的 即时 通信 ， 用户 规模 超 4.6亿 ， 微博 用户 也 超过 了 3亿 。 而 网民 的 主要 行为 ， 归根结底 ， 就 是 发表 观点 、 结交 朋友 和 同好 ， 这 在 微博 的 粉丝 功能 中 得到 了 最 充分 的 反应 。 根据 上面 的 分析 ， 互联网 实际上 已经 完成 了 网络 时代 到来 前 的 社会运动 的 主要 功能 。 二 、 社会运动 的 成本 及其 对 社会 管理 带来 的 挑战 社会运动 是 由 许多 个体 参加 的 ， 要 告知 这些 个体 将 进行 一 场 社会运动 并 动员 其 参与 所 发生 的 成本 就 是 动员 成本 ， 而 实现 成本 则 是 社会运动 进行 时 所 发生 的 成本 。 社会运动 是 体制 外 政治 行为 。 以前 ， 进行 一 场 大规模 的 社会运动 动员 成本 极其 巨大 ， 仅 就 广而告之 的 成本 就 会 让 发起者 退缩 ， 而 小集团 之所以 容易 形成 社会运动 ， 恰恰 也 与 小集团 的 人数 较 少 、 动员 成本 低 有关 。 另外 ， 如果 运动 还 带有 反 体制 色彩 ， 则 动员 成本 会 更加 高昂 ， 因为 不 能够 广而告之 ， 只能 够 秘密 串联 ， 要 想 独立 形成 大 规模 的 社会运动 可能性 极低 。 因此 ， 在 前 互联网 时代 ， 带有 反 体制 色彩 的 社会运动 都 是 借 一些 公共 公开 的 事件 聚集 人群 ， 然后 在 这些 集会游行 中 将 人群 的 诉求 引导 到 对 自身 有利 的 方向 上来 。 互联网 时代 这 一切 发生 了 根本 变化 。 从 社会 管理 的 意义 上 说 ， 网络 上 每时每刻 都 在 同步 发生 无数 的 社会运动 ， 其 根本 原因 就 是 ， 在 网络 时代 社会运动 的 动员 成本 急剧 降低 ， 一 篇 博客 、 一个 帖子 、 一 条 微博 ， 就 有 可能 是 一 场 社会运动 的 动员令 ， 动员 成本 几乎 降低 为 零 ， 这种 情况下 ， 运动 发起人 再 也 不 会 在乎 其他人 “ 搭便车 ” 。 网络 带来 的 社会运动 动员 成本 的 趋 零 化 现象 是 对 社会 管理 的 最 大 挑战 ! 任何人 只 要 有 不 满 ， 都 可以 在 互联网 上 发布 一个 社会运动 的 动员令 ， 一旦 聚集 一定 的 共鸣 者 ， 同时 ， 运动 的 收益 超过 社会运动 实现 成本 的 阀 值 ， 则 网络 上 的 社会运动 就 会 转化 为 现实 生活 中 的 集会 、 游行 、 示威 。 2011年 发生 在 大连市 的 抗议 PX 项目 事件 就 是 这种 转换 的 一个 例子 。 2011年 8月 14日 ， 中国 东北 海滨 城市 大连 上万 人 走 上 街头 ， 抗议 当地 福 佳 大化 PX 项目 对 居民 生存 环境 的 威胁 。 大连 市委 市政府 迅速 反应 ， 市委 书记 唐军 第一 时间 正面 回 应 在场 群众 ， 宣布 “ 福 佳 大化 PX 项目 将 尽快 搬迁 ” ， 在 场 群众 对 唐军 这种 迅速 回 应 群众 诉求 的 行为 表示 满意 ， 将 两 次 集体 欢呼 送给 了 唐军 书记 。 当日 晚 10 点 左右 ， 现场 网友 表示 事件 基本 平息 。 这 是 一 起 完全 由 网络 动员 的 集会 事件 。 该 事件 的 动员 阶段 ， 很多 大连 本地 的 公司 职员 、 学生 都 收到 了 题 为 《 给 天 健 网 ， 关于 8月 14 号 的 建议书 和 整合 企划 案 》 的 邮件 ， 邮件 中 这样 写道 ： “ 活动 主题 ： 人民 广场 大型 户外 公益 环保 活动 。 活动 时间 ： 8月 14日 上午 10 点 起 。 活动 地点 ： 大连市 人民 广场 。 参与 人群 ： 大连 市民 及 生活 在 大连 关注 健康 和 具有 社会 责任感 的 人 。 ” 这 份 建议书 被 同时 贴 在 了 豆瓣 社区 、 人人网 、 天 健 网 论坛 等 网站 。 在 “ 地铁 族 ” 论坛 大 连区 ， 也 出现 了 号召 参与 “ 户外 环保 公益 活动 ” 的 宣传 帖 ” 。 8月 13日 ， 在 一 家 名 为 “ 大连 徒步 大本营 ” 的 本地 旅行 爱好者 聚集 的 网站 论坛 上 出现 了 一 篇 题 为 “ 大连市 人民 广场 8.14 宣传 环保 散步 活动 注意 事项 ” 的 文章 ， 标明 “ 散步 活动 ” 的 时间 、 地点 。 这个 宣传 环保 散步 活动 ， 也 计划 在 上午 10 点 到达 大连市 人民 广场 。 与此同时 ， 很多 人 在 微博 转发 篇幅 简短 、 内容 隐晦 的 煽动性 内容 ， 例如 “ 这种 剧毒 化工 品 一 生产 ， 大连 意味着 放 了 一 颗 原子弹 ， 大连 人民 以后 的 生活 将 在 白血病 、 畸形儿 中 度过 。 我们 要 生活 、 我们 要 健康 。 ” “ 100 枚 瞄准 台湾 的 导弹 ， 也 远远 抵 不 上 对 二甲苯 储存罐 爆炸 的 威力 。 ” “ 按 国际 惯例 ， PX 建厂 应该 离 城市 100 公里 以外 ， 而 大连 的 PX 离 大连 仅 20 多 公里 。 ” 据 我们 分析 ， 在 大连 PX 事件 中 ， 网络 动员 的 主要 工具 和 特点 如 左 下表 。 因此 ， 随着 互联网 的 发展 ， “ 群体性 事件 ” 会 快速 增加 ， 作为 政府 ， 必须 从 宏观 微观 两 方面 提前 准备 好 应 对 策略 。 ( 作者 ： 田 玉成 ， 中国 互联网 新闻 中心 总工程师 、 国家 行政 学院 2013年 厅局级 公务员 突发事件 舆论 引导 研讨班 学员 ; 温岩 ， 中国 互联网 新闻 中心 干部 ) 作者 ： 田 玉成 温岩 来源 环球网 )


• Ligne n°1 : 原题 ： 社会运动 动员 零 成本 ： 互联网 的 尖锐 挑战 田 玉成 温 岩 互联网 自 诞生 以来 ， 就 以 其 信息 量 大 、 时效 快 、 互动性 强 和 多媒体 特性 等 传播 优势 ， 在 短短 十几 年 的 时间 取得 了 长足 的 发展 ， 并 成为 党 和 政府 “ 了解 民情 、 汇聚 民智 ” 的 重要 渠道 。 但是 ， 少数 人 利用 互联网 传播 不良 信息 ， 干扰 党 和 国家 的 工作 大局 。 这些 有害 信息 通过 互联网 大量 扩散 传播 ， 有些 谣言 甚至 恶意 攻击 党 和 政府 ， 直接 影响 国家 政治 稳定 和 正常 社会 秩序 ， 对 我国 的 社会 管理 工作 带来 了 巨大 挑战 。 从 宏观 上 准确 把握 网络 对 社会 管理 挑战 的 实质 ， 无疑 对于 我们 制定 正确 的 应 对 策略 具有 重要 的 现实 意义 。 一 、 社会运动 的 形成 与 互联网 社会 管理 的 实质 社会运动 的 多种 定义 中 ， 有 一 种 定义 被 广泛 接受 ， 即 社会运动 是 有 许多 个体 参加 的 、 高度 组织化 的 、 寻求 或 反对 某些 特定 社会 变迁 的 体制 外 政治 行为 。 从 第三 方 视角 来看 ， 社会运动 分为 隐性 和 显性 ， 而 显性 的 社会运动中 ， 群体 在 公开 场合 聚集 游行 的 这种 集体 行动 ， 无疑 是 最 引人注目 ， 同时 也 是 大众 对 社会运动 最 直观 的 认识 。 每 一 场 社会运动 都 有 其 明确 的 诉求 ， 由于 社会运动 声势浩大 、 引人注目 的 人群 聚集 和 游行 ， 实际上 形成 了 对 这种 诉求 的 一 种 广而告之 行 为 ， 这种 诉求 如果 与 政治 相关 ， 实际上 就 是 向 全 社会 表明 了 一 种 体制 外 政治 思潮 的 存在 。 另一方面 ， 在 社会运动 广而告之 的 作用 下 ， 零零星星 、 孤立 分布 在 各个 角落 的 这种 思潮 的 追随者 参与 到 了 运动中 ， 这种 群体 聚集 的 游行 、 示威 ， 为 有 共同 观念 的 个体 提供 了 面对面 直接 交流 沟通 的 机会 ， 个体 间 通过 运动 相识 相知 、 结交 同好 ， 这 就 为 实现 共同 的 诉求 而 成立 组织 建立 了 人员 和 干部 基础 。 因此 ， 社会运动 的 主要 功能 ， 一 是 个体 可以 通过 社会运动 表明 自己 的 观点 ， 表明 一 种 思想 或 思潮 的 存在 ; 二 是 通过 这种 运动 能够 高 效率 地 结交 同好 ， 为 正规 组织 的 建立 做好 了 人员 储备 。 在 某种 意义 是 说 ， 由于 互联网 跨 时空 的 特点 ， 网络 就 是 一个 永不 落幕 的 “ 社会运动场 ” 。 上表 是 2011年 和 2012年 网民 使用 与 言论 相关 的 网络 互动 工具 的 情况 。 从 表中 可以 看到 ， 不管 是 即时 通信 、 微博 、 论坛 、 博客 还 是 社交 网站 ， 其 用户 规模 至少 是 1.4亿 以上 ， 最 高 的 即时 通信 ， 用户 规模 超 4.6亿 ， 微博 用户 也 超过 了 3亿 。 而 网民 的 主要 行为 ， 归根结底 ， 就 是 发表 观点 、 结交 朋友 和 同好 ， 这 在 微博 的 粉丝 功能 中 得到 了 最 充分 的 反应 。 根据 上面 的 分析 ， 互联网 实际上 已经 完成 了 网络 时代 到来 前 的 社会运动 的 主要 功能 。 二 、 社会运动 的 成本 及其 对 社会 管理 带来 的 挑战 社会运动 是 由 许多 个体 参加 的 ， 要 告知 这些 个体 将 进行 一 场 社会运动 并 动员 其 参与 所 发生 的 成本 就 是 动员 成本 ， 而 实现 成本 则 是 社会运动 进行 时 所 发生 的 成本 。 社会运动 是 体制 外 政治 行为 。 以前 ， 进行 一 场 大规模 的 社会运动 动员 成本 极其 巨大 ， 仅 就 广而告之 的 成本 就 会 让 发起者 退缩 ， 而 小集团 之所以 容易 形成 社会运动 ， 恰恰 也 与 小集团 的 人数 较 少 、 动员 成本 低 有关 。 另外 ， 如果 运动 还 带有 反 体制 色彩 ， 则 动员 成本 会 更加 高昂 ， 因为 不 能够 广而告之 ， 只能 够 秘密 串联 ， 要 想 独立 形成 大 规模 的 社会运动 可能性 极低 。 因此 ， 在 前 互联网 时代 ， 带有 反 体制 色彩 的 社会运动 都 是 借 一些 公共 公开 的 事件 聚集 人群 ， 然后 在 这些 集会游行 中 将 人群 的 诉求 引导 到 对 自身 有利 的 方向 上来 。 互联网 时代 这 一切 发生 了 根本 变化 。 从 社会 管理 的 意义 上 说 ， 网络 上 每时每刻 都 在 同步 发生 无数 的 社会运动 ， 其 根本 原因 就 是 ， 在 网络 时代 社会运动 的 动员 成本 急剧 降低 ， 一 篇 博客 、 一个 帖子 、 一 条 微博 ， 就 有 可能 是 一 场 社会运动 的 动员令 ， 动员 成本 几乎 降低 为 零 ， 这种 情况下 ， 运动 发起人 再 也 不 会 在乎 其他人 “ 搭便车 ” 。 网络 带来 的 社会运动 动员 成本 的 趋 零 化 现象 是 对 社会 管理 的 最 大 挑战 ! 任何人 只 要 有 不 满 ， 都 可以 在 互联网 上 发布 一个 社会运动 的 动员令 ， 一旦 聚集 一定 的 共鸣 者 ， 同时 ， 运动 的 收益 超过 社会运动 实现 成本 的 阀 值 ， 则 网络 上 的 社会运动 就 会 转化 为 现实 生活 中 的 集会 、 游行 、 示威 。 2011年 发生 在 大连市 的 抗议 PX 项目 事件 就 是 这种 转换 的 一个 例子 。 2011年 8月 14日 ， 中国 东北 海滨 城市 大连 上万 人 走 上 街头 ， 抗议 当地 福 佳 大化 PX 项目 对 居民 生存 环境 的 威胁 。 大连 市委 市政府 迅速 反应 ， 市委 书记 唐军 第一 时间 正面 回 应 在场 群众 ， 宣布 “ 福 佳 大化 PX 项目 将 尽快 搬迁 ” ， 在 场 群众 对 唐军 这种 迅速 回 应 群众 诉求 的 行为 表示 满意 ， 将 两 次 集体 欢呼 送给 了 唐军 书记 。 当日 晚 10 点 左右 ， 现场 网友 表示 事件 基本 平息 。 这 是 一 起 完全 由 网络 动员 的 集会 事件 。 该 事件 的 动员 阶段 ， 很多 大连 本地 的 公司 职员 、 学生 都 收到 了 题 为 《 给 天 健 网 ， 关于 8月 14 号 的 建议书 和 整合 企划 案 》 的 邮件 ， 邮件 中 这样 写道 ： “ 活动 主题 ： 人民 广场 大型 户外 公益 环保 活动 。 活动 时间 ： 8月 14日 上午 10 点 起 。 活动 地点 ： 大连市 人民 广场 。 参与 人群 ： 大连 市民 及 生活 在 大连 关注 健康 和 具有 社会 责任感 的 人 。 ” 这 份 建议书 被 同时 贴 在 了 豆瓣 社区 、 人人网 、 天 健 网 论坛 等 网站 。 在 “ 地铁 族 ” 论坛 大 连区 ， 也 出现 了 号召 参与 “ 户外 环保 公益 活动 ” 的 宣传 帖 ” 。 8月 13日 ， 在 一 家 名 为 “ 大连 徒步 大本营 ” 的 本地 旅行 爱好者 聚集 的 网站 论坛 上 出现 了 一 篇 题 为 “ 大连市 人民 广场 8.14 宣传 环保 散步 活动 注意 事项 ” 的 文章 ， 标明 “ 散步 活动 ” 的 时间 、 地点 。 这个 宣传 环保 散步 活动 ， 也 计划 在 上午 10 点 到达 大连市 人民 广场 。 与此同时 ， 很多 人 在 微博 转发 篇幅 简短 、 内容 隐晦 的 煽动性 内容 ， 例如 “ 这种 剧毒 化工 品 一 生产 ， 大连 意味着 放 了 一 颗 原子弹 ， 大连 人民 以后 的 生活 将 在 白血病 、 畸形儿 中 度过 。 我们 要 生活 、 我们 要 健康 。 ” “ 100 枚 瞄准 台湾 的 导弹 ， 也 远远 抵 不 上 对 二甲苯 储存罐 爆炸 的 威力 。 ” “ 按 国际 惯例 ， PX 建厂 应该 离 城市 100 公里 以外 ， 而 大连 的 PX 离 大连 仅 20 多 公里 。 ” 据 我们 分析 ， 在 大连 PX 事件 中 ， 网络 动员 的 主要 工具 和 特点 如 左 下表 。 因此 ， 随着 互联网 的 发展 ， “ 群体性 事件 ” 会 快速 增加 ， 作为 政府 ， 必须 从 宏观 微观 两 方面 提前 准备 好 应 对 策略 。 ( 作者 ： 田 玉成 ， 中国 互联网 新闻 中心 总工程师 、 国家 行政 学院 2013年 厅局级 公务员 突发事件 舆论 引导 研讨班 学员 ; 温岩 ， 中国 互联网 新闻 中心 干部 ) 作者 ： 田 玉成 温岩 来源 环球网 )


• Ligne n°1 : 原题 ： 社会运动 动员 零 成本 ： 互联网 的 尖锐 挑战 田 玉成 温 岩 互联网 自 诞生 以来 ， 就 以 其 信息 量 大 、 时效 快 、 互动性 强 和 多媒体 特性 等 传播 优势 ， 在 短短 十几 年 的 时间 取得 了 长足 的 发展 ， 并 成为 党 和 政府 “ 了解 民情 、 汇聚 民智 ” 的 重要 渠道 。 但是 ， 少数 人 利用 互联网 传播 不良 信息 ， 干扰 党 和 国家 的 工作 大局 。 这些 有害 信息 通过 互联网 大量 扩散 传播 ， 有些 谣言 甚至 恶意 攻击 党 和 政府 ， 直接 影响 国家 政治 稳定 和 正常 社会 秩序 ， 对 我国 的 社会 管理 工作 带来 了 巨大 挑战 。 从 宏观 上 准确 把握 网络 对 社会 管理 挑战 的 实质 ， 无疑 对于 我们 制定 正确 的 应 对 策略 具有 重要 的 现实 意义 。 一 、 社会运动 的 形成 与 互联网 社会 管理 的 实质 社会运动 的 多种 定义 中 ， 有 一 种 定义 被 广泛 接受 ， 即 社会运动 是 有 许多 个体 参加 的 、 高度 组织化 的 、 寻求 或 反对 某些 特定 社会 变迁 的 体制 外 政治 行为 。 从 第三 方 视角 来看 ， 社会运动 分为 隐性 和 显性 ， 而 显性 的 社会运动中 ， 群体 在 公开 场合 聚集 游行 的 这种 集体 行动 ， 无疑 是 最 引人注目 ， 同时 也 是 大众 对 社会运动 最 直观 的 认识 。 每 一 场 社会运动 都 有 其 明确 的 诉求 ， 由于 社会运动 声势浩大 、 引人注目 的 人群 聚集 和 游行 ， 实际上 形成 了 对 这种 诉求 的 一 种 广而告之 行 为 ， 这种 诉求 如果 与 政治 相关 ， 实际上 就 是 向 全 社会 表明 了 一 种 体制 外 政治 思潮 的 存在 。 另一方面 ， 在 社会运动 广而告之 的 作用 下 ， 零零星星 、 孤立 分布 在 各个 角落 的 这种 思潮 的 追随者 参与 到 了 运动中 ， 这种 群体 聚集 的 游行 、 示威 ， 为 有 共同 观念 的 个体 提供 了 面对面 直接 交流 沟通 的 机会 ， 个体 间 通过 运动 相识 相知 、 结交 同好 ， 这 就 为 实现 共同 的 诉求 而 成立 组织 建立 了 人员 和 干部 基础 。 因此 ， 社会运动 的 主要 功能 ， 一 是 个体 可以 通过 社会运动 表明 自己 的 观点 ， 表明 一 种 思想 或 思潮 的 存在 ; 二 是 通过 这种 运动 能够 高 效率 地 结交 同好 ， 为 正规 组织 的 建立 做好 了 人员 储备 。 在 某种 意义 是 说 ， 由于 互联网 跨 时空 的 特点 ， 网络 就 是 一个 永不 落幕 的 “ 社会运动场 ” 。 上表 是 2011年 和 2012年 网民 使用 与 言论 相关 的 网络 互动 工具 的 情况 。 从 表中 可以 看到 ， 不管 是 即时 通信 、 微博 、 论坛 、 博客 还 是 社交 网站 ， 其 用户 规模 至少 是 1.4亿 以上 ， 最 高 的 即时 通信 ， 用户 规模 超 4.6亿 ， 微博 用户 也 超过 了 3亿 。 而 网民 的 主要 行为 ， 归根结底 ， 就 是 发表 观点 、 结交 朋友 和 同好 ， 这 在 微博 的 粉丝 功能 中 得到 了 最 充分 的 反应 。 根据 上面 的 分析 ， 互联网 实际上 已经 完成 了 网络 时代 到来 前 的 社会运动 的 主要 功能 。 二 、 社会运动 的 成本 及其 对 社会 管理 带来 的 挑战 社会运动 是 由 许多 个体 参加 的 ， 要 告知 这些 个体 将 进行 一 场 社会运动 并 动员 其 参与 所 发生 的 成本 就 是 动员 成本 ， 而 实现 成本 则 是 社会运动 进行 时 所 发生 的 成本 。 社会运动 是 体制 外 政治 行为 。 以前 ， 进行 一 场 大规模 的 社会运动 动员 成本 极其 巨大 ， 仅 就 广而告之 的 成本 就 会 让 发起者 退缩 ， 而 小集团 之所以 容易 形成 社会运动 ， 恰恰 也 与 小集团 的 人数 较 少 、 动员 成本 低 有关 。 另外 ， 如果 运动 还 带有 反 体制 色彩 ， 则 动员 成本 会 更加 高昂 ， 因为 不 能够 广而告之 ， 只能 够 秘密 串联 ， 要 想 独立 形成 大 规模 的 社会运动 可能性 极低 。 因此 ， 在 前 互联网 时代 ， 带有 反 体制 色彩 的 社会运动 都 是 借 一些 公共 公开 的 事件 聚集 人群 ， 然后 在 这些 集会游行 中 将 人群 的 诉求 引导 到 对 自身 有利 的 方向 上来 。 互联网 时代 这 一切 发生 了 根本 变化 。 从 社会 管理 的 意义 上 说 ， 网络 上 每时每刻 都 在 同步 发生 无数 的 社会运动 ， 其 根本 原因 就 是 ， 在 网络 时代 社会运动 的 动员 成本 急剧 降低 ， 一 篇 博客 、 一个 帖子 、 一 条 微博 ， 就 有 可能 是 一 场 社会运动 的 动员令 ， 动员 成本 几乎 降低 为 零 ， 这种 情况下 ， 运动 发起人 再 也 不 会 在乎 其他人 “ 搭便车 ” 。 网络 带来 的 社会运动 动员 成本 的 趋 零 化 现象 是 对 社会 管理 的 最 大 挑战 ! 任何人 只 要 有 不 满 ， 都 可以 在 互联网 上 发布 一个 社会运动 的 动员令 ， 一旦 聚集 一定 的 共鸣 者 ， 同时 ， 运动 的 收益 超过 社会运动 实现 成本 的 阀 值 ， 则 网络 上 的 社会运动 就 会 转化 为 现实 生活 中 的 集会 、 游行 、 示威 。 2011年 发生 在 大连市 的 抗议 PX 项目 事件 就 是 这种 转换 的 一个 例子 。 2011年 8月 14日 ， 中国 东北 海滨 城市 大连 上万 人 走 上 街头 ， 抗议 当地 福 佳 大化 PX 项目 对 居民 生存 环境 的 威胁 。 大连 市委 市政府 迅速 反应 ， 市委 书记 唐军 第一 时间 正面 回 应 在场 群众 ， 宣布 “ 福 佳 大化 PX 项目 将 尽快 搬迁 ” ， 在 场 群众 对 唐军 这种 迅速 回 应 群众 诉求 的 行为 表示 满意 ， 将 两 次 集体 欢呼 送给 了 唐军 书记 。 当日 晚 10 点 左右 ， 现场 网友 表示 事件 基本 平息 。 这 是 一 起 完全 由 网络 动员 的 集会 事件 。 该 事件 的 动员 阶段 ， 很多 大连 本地 的 公司 职员 、 学生 都 收到 了 题 为 《 给 天 健 网 ， 关于 8月 14 号 的 建议书 和 整合 企划 案 》 的 邮件 ， 邮件 中 这样 写道 ： “ 活动 主题 ： 人民 广场 大型 户外 公益 环保 活动 。 活动 时间 ： 8月 14日 上午 10 点 起 。 活动 地点 ： 大连市 人民 广场 。 参与 人群 ： 大连 市民 及 生活 在 大连 关注 健康 和 具有 社会 责任感 的 人 。 ” 这 份 建议书 被 同时 贴 在 了 豆瓣 社区 、 人人网 、 天 健 网 论坛 等 网站 。 在 “ 地铁 族 ” 论坛 大 连区 ， 也 出现 了 号召 参与 “ 户外 环保 公益 活动 ” 的 宣传 帖 ” 。 8月 13日 ， 在 一 家 名 为 “ 大连 徒步 大本营 ” 的 本地 旅行 爱好者 聚集 的 网站 论坛 上 出现 了 一 篇 题 为 “ 大连市 人民 广场 8.14 宣传 环保 散步 活动 注意 事项 ” 的 文章 ， 标明 “ 散步 活动 ” 的 时间 、 地点 。 这个 宣传 环保 散步 活动 ， 也 计划 在 上午 10 点 到达 大连市 人民 广场 。 与此同时 ， 很多 人 在 微博 转发 篇幅 简短 、 内容 隐晦 的 煽动性 内容 ， 例如 “ 这种 剧毒 化工 品 一 生产 ， 大连 意味着 放 了 一 颗 原子弹 ， 大连 人民 以后 的 生活 将 在 白血病 、 畸形儿 中 度过 。 我们 要 生活 、 我们 要 健康 。 ” “ 100 枚 瞄准 台湾 的 导弹 ， 也 远远 抵 不 上 对 二甲苯 储存罐 爆炸 的 威力 。 ” “ 按 国际 惯例 ， PX 建厂 应该 离 城市 100 公里 以外 ， 而 大连 的 PX 离 大连 仅 20 多 公里 。 ” 据 我们 分析 ， 在 大连 PX 事件 中 ， 网络 动员 的 主要 工具 和 特点 如 左 下表 。 因此 ， 随着 互联网 的 发展 ， “ 群体性 事件 ” 会 快速 增加 ， 作为 政府 ， 必须 从 宏观 微观 两 方面 提前 准备 好 应 对 策略 。 ( 作者 ： 田 玉成 ， 中国 互联网 新闻 中心 总工程师 、 国家 行政 学院 2013年 厅局级 公务员 突发事件 舆论 引导 研讨班 学员 ; 温岩 ， 中国 互联网 新闻 中心 干部 ) 作者 ： 田 玉成 温岩 来源 环球网 )


• Ligne n°1 : 原题 ： 社会运动 动员 零 成本 ： 互联网 的 尖锐 挑战 田 玉成 温 岩 互联网 自 诞生 以来 ， 就 以 其 信息 量 大 、 时效 快 、 互动性 强 和 多媒体 特性 等 传播 优势 ， 在 短短 十几 年 的 时间 取得 了 长足 的 发展 ， 并 成为 党 和 政府 “ 了解 民情 、 汇聚 民智 ” 的 重要 渠道 。 但是 ， 少数 人 利用 互联网 传播 不良 信息 ， 干扰 党 和 国家 的 工作 大局 。 这些 有害 信息 通过 互联网 大量 扩散 传播 ， 有些 谣言 甚至 恶意 攻击 党 和 政府 ， 直接 影响 国家 政治 稳定 和 正常 社会 秩序 ， 对 我国 的 社会 管理 工作 带来 了 巨大 挑战 。 从 宏观 上 准确 把握 网络 对 社会 管理 挑战 的 实质 ， 无疑 对于 我们 制定 正确 的 应 对 策略 具有 重要 的 现实 意义 。 一 、 社会运动 的 形成 与 互联网 社会 管理 的 实质 社会运动 的 多种 定义 中 ， 有 一 种 定义 被 广泛 接受 ， 即 社会运动 是 有 许多 个体 参加 的 、 高度 组织化 的 、 寻求 或 反对 某些 特定 社会 变迁 的 体制 外 政治 行为 。 从 第三 方 视角 来看 ， 社会运动 分为 隐性 和 显性 ， 而 显性 的 社会运动中 ， 群体 在 公开 场合 聚集 游行 的 这种 集体 行动 ， 无疑 是 最 引人注目 ， 同时 也 是 大众 对 社会运动 最 直观 的 认识 。 每 一 场 社会运动 都 有 其 明确 的 诉求 ， 由于 社会运动 声势浩大 、 引人注目 的 人群 聚集 和 游行 ， 实际上 形成 了 对 这种 诉求 的 一 种 广而告之 行 为 ， 这种 诉求 如果 与 政治 相关 ， 实际上 就 是 向 全 社会 表明 了 一 种 体制 外 政治 思潮 的 存在 。 另一方面 ， 在 社会运动 广而告之 的 作用 下 ， 零零星星 、 孤立 分布 在 各个 角落 的 这种 思潮 的 追随者 参与 到 了 运动中 ， 这种 群体 聚集 的 游行 、 示威 ， 为 有 共同 观念 的 个体 提供 了 面对面 直接 交流 沟通 的 机会 ， 个体 间 通过 运动 相识 相知 、 结交 同好 ， 这 就 为 实现 共同 的 诉求 而 成立 组织 建立 了 人员 和 干部 基础 。 因此 ， 社会运动 的 主要 功能 ， 一 是 个体 可以 通过 社会运动 表明 自己 的 观点 ， 表明 一 种 思想 或 思潮 的 存在 ; 二 是 通过 这种 运动 能够 高 效率 地 结交 同好 ， 为 正规 组织 的 建立 做好 了 人员 储备 。 在 某种 意义 是 说 ， 由于 互联网 跨 时空 的 特点 ， 网络 就 是 一个 永不 落幕 的 “ 社会运动场 ” 。 上表 是 2011年 和 2012年 网民 使用 与 言论 相关 的 网络 互动 工具 的 情况 。 从 表中 可以 看到 ， 不管 是 即时 通信 、 微博 、 论坛 、 博客 还 是 社交 网站 ， 其 用户 规模 至少 是 1.4亿 以上 ， 最 高 的 即时 通信 ， 用户 规模 超 4.6亿 ， 微博 用户 也 超过 了 3亿 。 而 网民 的 主要 行为 ， 归根结底 ， 就 是 发表 观点 、 结交 朋友 和 同好 ， 这 在 微博 的 粉丝 功能 中 得到 了 最 充分 的 反应 。 根据 上面 的 分析 ， 互联网 实际上 已经 完成 了 网络 时代 到来 前 的 社会运动 的 主要 功能 。 二 、 社会运动 的 成本 及其 对 社会 管理 带来 的 挑战 社会运动 是 由 许多 个体 参加 的 ， 要 告知 这些 个体 将 进行 一 场 社会运动 并 动员 其 参与 所 发生 的 成本 就 是 动员 成本 ， 而 实现 成本 则 是 社会运动 进行 时 所 发生 的 成本 。 社会运动 是 体制 外 政治 行为 。 以前 ， 进行 一 场 大规模 的 社会运动 动员 成本 极其 巨大 ， 仅 就 广而告之 的 成本 就 会 让 发起者 退缩 ， 而 小集团 之所以 容易 形成 社会运动 ， 恰恰 也 与 小集团 的 人数 较 少 、 动员 成本 低 有关 。 另外 ， 如果 运动 还 带有 反 体制 色彩 ， 则 动员 成本 会 更加 高昂 ， 因为 不 能够 广而告之 ， 只能 够 秘密 串联 ， 要 想 独立 形成 大 规模 的 社会运动 可能性 极低 。 因此 ， 在 前 互联网 时代 ， 带有 反 体制 色彩 的 社会运动 都 是 借 一些 公共 公开 的 事件 聚集 人群 ， 然后 在 这些 集会游行 中 将 人群 的 诉求 引导 到 对 自身 有利 的 方向 上来 。 互联网 时代 这 一切 发生 了 根本 变化 。 从 社会 管理 的 意义 上 说 ， 网络 上 每时每刻 都 在 同步 发生 无数 的 社会运动 ， 其 根本 原因 就 是 ， 在 网络 时代 社会运动 的 动员 成本 急剧 降低 ， 一 篇 博客 、 一个 帖子 、 一 条 微博 ， 就 有 可能 是 一 场 社会运动 的 动员令 ， 动员 成本 几乎 降低 为 零 ， 这种 情况下 ， 运动 发起人 再 也 不 会 在乎 其他人 “ 搭便车 ” 。 网络 带来 的 社会运动 动员 成本 的 趋 零 化 现象 是 对 社会 管理 的 最 大 挑战 ! 任何人 只 要 有 不 满 ， 都 可以 在 互联网 上 发布 一个 社会运动 的 动员令 ， 一旦 聚集 一定 的 共鸣 者 ， 同时 ， 运动 的 收益 超过 社会运动 实现 成本 的 阀 值 ， 则 网络 上 的 社会运动 就 会 转化 为 现实 生活 中 的 集会 、 游行 、 示威 。 2011年 发生 在 大连市 的 抗议 PX 项目 事件 就 是 这种 转换 的 一个 例子 。 2011年 8月 14日 ， 中国 东北 海滨 城市 大连 上万 人 走 上 街头 ， 抗议 当地 福 佳 大化 PX 项目 对 居民 生存 环境 的 威胁 。 大连 市委 市政府 迅速 反应 ， 市委 书记 唐军 第一 时间 正面 回 应 在场 群众 ， 宣布 “ 福 佳 大化 PX 项目 将 尽快 搬迁 ” ， 在 场 群众 对 唐军 这种 迅速 回 应 群众 诉求 的 行为 表示 满意 ， 将 两 次 集体 欢呼 送给 了 唐军 书记 。 当日 晚 10 点 左右 ， 现场 网友 表示 事件 基本 平息 。 这 是 一 起 完全 由 网络 动员 的 集会 事件 。 该 事件 的 动员 阶段 ， 很多 大连 本地 的 公司 职员 、 学生 都 收到 了 题 为 《 给 天 健 网 ， 关于 8月 14 号 的 建议书 和 整合 企划 案 》 的 邮件 ， 邮件 中 这样 写道 ： “ 活动 主题 ： 人民 广场 大型 户外 公益 环保 活动 。 活动 时间 ： 8月 14日 上午 10 点 起 。 活动 地点 ： 大连市 人民 广场 。 参与 人群 ： 大连 市民 及 生活 在 大连 关注 健康 和 具有 社会 责任感 的 人 。 ” 这 份 建议书 被 同时 贴 在 了 豆瓣 社区 、 人人网 、 天 健 网 论坛 等 网站 。 在 “ 地铁 族 ” 论坛 大 连区 ， 也 出现 了 号召 参与 “ 户外 环保 公益 活动 ” 的 宣传 帖 ” 。 8月 13日 ， 在 一 家 名 为 “ 大连 徒步 大本营 ” 的 本地 旅行 爱好者 聚集 的 网站 论坛 上 出现 了 一 篇 题 为 “ 大连市 人民 广场 8.14 宣传 环保 散步 活动 注意 事项 ” 的 文章 ， 标明 “ 散步 活动 ” 的 时间 、 地点 。 这个 宣传 环保 散步 活动 ， 也 计划 在 上午 10 点 到达 大连市 人民 广场 。 与此同时 ， 很多 人 在 微博 转发 篇幅 简短 、 内容 隐晦 的 煽动性 内容 ， 例如 “ 这种 剧毒 化工 品 一 生产 ， 大连 意味着 放 了 一 颗 原子弹 ， 大连 人民 以后 的 生活 将 在 白血病 、 畸形儿 中 度过 。 我们 要 生活 、 我们 要 健康 。 ” “ 100 枚 瞄准 台湾 的 导弹 ， 也 远远 抵 不 上 对 二甲苯 储存罐 爆炸 的 威力 。 ” “ 按 国际 惯例 ， PX 建厂 应该 离 城市 100 公里 以外 ， 而 大连 的 PX 离 大连 仅 20 多 公里 。 ” 据 我们 分析 ， 在 大连 PX 事件 中 ， 网络 动员 的 主要 工具 和 特点 如 左 下表 。 因此 ， 随着 互联网 的 发展 ， “ 群体性 事件 ” 会 快速 增加 ， 作为 政府 ， 必须 从 宏观 微观 两 方面 提前 准备 好 应 对 策略 。 ( 作者 ： 田 玉成 ， 中国 互联网 新闻 中心 总工程师 、 国家 行政 学院 2013年 厅局级 公务员 突发事件 舆论 引导 研讨班 学员 ; 温岩 ， 中国 互联网 新闻 中心 干部 ) 作者 ： 田 玉成 温岩 来源 环球网 )


• Ligne n°1 : 原题 ： 社会运动 动员 零 成本 ： 互联网 的 尖锐 挑战 田 玉成 温 岩 互联网 自 诞生 以来 ， 就 以 其 信息 量 大 、 时效 快 、 互动性 强 和 多媒体 特性 等 传播 优势 ， 在 短短 十几 年 的 时间 取得 了 长足 的 发展 ， 并 成为 党 和 政府 “ 了解 民情 、 汇聚 民智 ” 的 重要 渠道 。 但是 ， 少数 人 利用 互联网 传播 不良 信息 ， 干扰 党 和 国家 的 工作 大局 。 这些 有害 信息 通过 互联网 大量 扩散 传播 ， 有些 谣言 甚至 恶意 攻击 党 和 政府 ， 直接 影响 国家 政治 稳定 和 正常 社会 秩序 ， 对 我国 的 社会 管理 工作 带来 了 巨大 挑战 。 从 宏观 上 准确 把握 网络 对 社会 管理 挑战 的 实质 ， 无疑 对于 我们 制定 正确 的 应 对 策略 具有 重要 的 现实 意义 。 一 、 社会运动 的 形成 与 互联网 社会 管理 的 实质 社会运动 的 多种 定义 中 ， 有 一 种 定义 被 广泛 接受 ， 即 社会运动 是 有 许多 个体 参加 的 、 高度 组织化 的 、 寻求 或 反对 某些 特定 社会 变迁 的 体制 外 政治 行为 。 从 第三 方 视角 来看 ， 社会运动 分为 隐性 和 显性 ， 而 显性 的 社会运动中 ， 群体 在 公开 场合 聚集 游行 的 这种 集体 行动 ， 无疑 是 最 引人注目 ， 同时 也 是 大众 对 社会运动 最 直观 的 认识 。 每 一 场 社会运动 都 有 其 明确 的 诉求 ， 由于 社会运动 声势浩大 、 引人注目 的 人群 聚集 和 游行 ， 实际上 形成 了 对 这种 诉求 的 一 种 广而告之 行 为 ， 这种 诉求 如果 与 政治 相关 ， 实际上 就 是 向 全 社会 表明 了 一 种 体制 外 政治 思潮 的 存在 。 另一方面 ， 在 社会运动 广而告之 的 作用 下 ， 零零星星 、 孤立 分布 在 各个 角落 的 这种 思潮 的 追随者 参与 到 了 运动中 ， 这种 群体 聚集 的 游行 、 示威 ， 为 有 共同 观念 的 个体 提供 了 面对面 直接 交流 沟通 的 机会 ， 个体 间 通过 运动 相识 相知 、 结交 同好 ， 这 就 为 实现 共同 的 诉求 而 成立 组织 建立 了 人员 和 干部 基础 。 因此 ， 社会运动 的 主要 功能 ， 一 是 个体 可以 通过 社会运动 表明 自己 的 观点 ， 表明 一 种 思想 或 思潮 的 存在 ; 二 是 通过 这种 运动 能够 高 效率 地 结交 同好 ， 为 正规 组织 的 建立 做好 了 人员 储备 。 在 某种 意义 是 说 ， 由于 互联网 跨 时空 的 特点 ， 网络 就 是 一个 永不 落幕 的 “ 社会运动场 ” 。 上表 是 2011年 和 2012年 网民 使用 与 言论 相关 的 网络 互动 工具 的 情况 。 从 表中 可以 看到 ， 不管 是 即时 通信 、 微博 、 论坛 、 博客 还 是 社交 网站 ， 其 用户 规模 至少 是 1.4亿 以上 ， 最 高 的 即时 通信 ， 用户 规模 超 4.6亿 ， 微博 用户 也 超过 了 3亿 。 而 网民 的 主要 行为 ， 归根结底 ， 就 是 发表 观点 、 结交 朋友 和 同好 ， 这 在 微博 的 粉丝 功能 中 得到 了 最 充分 的 反应 。 根据 上面 的 分析 ， 互联网 实际上 已经 完成 了 网络 时代 到来 前 的 社会运动 的 主要 功能 。 二 、 社会运动 的 成本 及其 对 社会 管理 带来 的 挑战 社会运动 是 由 许多 个体 参加 的 ， 要 告知 这些 个体 将 进行 一 场 社会运动 并 动员 其 参与 所 发生 的 成本 就 是 动员 成本 ， 而 实现 成本 则 是 社会运动 进行 时 所 发生 的 成本 。 社会运动 是 体制 外 政治 行为 。 以前 ， 进行 一 场 大规模 的 社会运动 动员 成本 极其 巨大 ， 仅 就 广而告之 的 成本 就 会 让 发起者 退缩 ， 而 小集团 之所以 容易 形成 社会运动 ， 恰恰 也 与 小集团 的 人数 较 少 、 动员 成本 低 有关 。 另外 ， 如果 运动 还 带有 反 体制 色彩 ， 则 动员 成本 会 更加 高昂 ， 因为 不 能够 广而告之 ， 只能 够 秘密 串联 ， 要 想 独立 形成 大 规模 的 社会运动 可能性 极低 。 因此 ， 在 前 互联网 时代 ， 带有 反 体制 色彩 的 社会运动 都 是 借 一些 公共 公开 的 事件 聚集 人群 ， 然后 在 这些 集会游行 中 将 人群 的 诉求 引导 到 对 自身 有利 的 方向 上来 。 互联网 时代 这 一切 发生 了 根本 变化 。 从 社会 管理 的 意义 上 说 ， 网络 上 每时每刻 都 在 同步 发生 无数 的 社会运动 ， 其 根本 原因 就 是 ， 在 网络 时代 社会运动 的 动员 成本 急剧 降低 ， 一 篇 博客 、 一个 帖子 、 一 条 微博 ， 就 有 可能 是 一 场 社会运动 的 动员令 ， 动员 成本 几乎 降低 为 零 ， 这种 情况下 ， 运动 发起人 再 也 不 会 在乎 其他人 “ 搭便车 ” 。 网络 带来 的 社会运动 动员 成本 的 趋 零 化 现象 是 对 社会 管理 的 最 大 挑战 ! 任何人 只 要 有 不 满 ， 都 可以 在 互联网 上 发布 一个 社会运动 的 动员令 ， 一旦 聚集 一定 的 共鸣 者 ， 同时 ， 运动 的 收益 超过 社会运动 实现 成本 的 阀 值 ， 则 网络 上 的 社会运动 就 会 转化 为 现实 生活 中 的 集会 、 游行 、 示威 。 2011年 发生 在 大连市 的 抗议 PX 项目 事件 就 是 这种 转换 的 一个 例子 。 2011年 8月 14日 ， 中国 东北 海滨 城市 大连 上万 人 走 上 街头 ， 抗议 当地 福 佳 大化 PX 项目 对 居民 生存 环境 的 威胁 。 大连 市委 市政府 迅速 反应 ， 市委 书记 唐军 第一 时间 正面 回 应 在场 群众 ， 宣布 “ 福 佳 大化 PX 项目 将 尽快 搬迁 ” ， 在 场 群众 对 唐军 这种 迅速 回 应 群众 诉求 的 行为 表示 满意 ， 将 两 次 集体 欢呼 送给 了 唐军 书记 。 当日 晚 10 点 左右 ， 现场 网友 表示 事件 基本 平息 。 这 是 一 起 完全 由 网络 动员 的 集会 事件 。 该 事件 的 动员 阶段 ， 很多 大连 本地 的 公司 职员 、 学生 都 收到 了 题 为 《 给 天 健 网 ， 关于 8月 14 号 的 建议书 和 整合 企划 案 》 的 邮件 ， 邮件 中 这样 写道 ： “ 活动 主题 ： 人民 广场 大型 户外 公益 环保 活动 。 活动 时间 ： 8月 14日 上午 10 点 起 。 活动 地点 ： 大连市 人民 广场 。 参与 人群 ： 大连 市民 及 生活 在 大连 关注 健康 和 具有 社会 责任感 的 人 。 ” 这 份 建议书 被 同时 贴 在 了 豆瓣 社区 、 人人网 、 天 健 网 论坛 等 网站 。 在 “ 地铁 族 ” 论坛 大 连区 ， 也 出现 了 号召 参与 “ 户外 环保 公益 活动 ” 的 宣传 帖 ” 。 8月 13日 ， 在 一 家 名 为 “ 大连 徒步 大本营 ” 的 本地 旅行 爱好者 聚集 的 网站 论坛 上 出现 了 一 篇 题 为 “ 大连市 人民 广场 8.14 宣传 环保 散步 活动 注意 事项 ” 的 文章 ， 标明 “ 散步 活动 ” 的 时间 、 地点 。 这个 宣传 环保 散步 活动 ， 也 计划 在 上午 10 点 到达 大连市 人民 广场 。 与此同时 ， 很多 人 在 微博 转发 篇幅 简短 、 内容 隐晦 的 煽动性 内容 ， 例如 “ 这种 剧毒 化工 品 一 生产 ， 大连 意味着 放 了 一 颗 原子弹 ， 大连 人民 以后 的 生活 将 在 白血病 、 畸形儿 中 度过 。 我们 要 生活 、 我们 要 健康 。 ” “ 100 枚 瞄准 台湾 的 导弹 ， 也 远远 抵 不 上 对 二甲苯 储存罐 爆炸 的 威力 。 ” “ 按 国际 惯例 ， PX 建厂 应该 离 城市 100 公里 以外 ， 而 大连 的 PX 离 大连 仅 20 多 公里 。 ” 据 我们 分析 ， 在 大连 PX 事件 中 ， 网络 动员 的 主要 工具 和 特点 如 左 下表 。 因此 ， 随着 互联网 的 发展 ， “ 群体性 事件 ” 会 快速 增加 ， 作为 政府 ， 必须 从 宏观 微观 两 方面 提前 准备 好 应 对 策略 。 ( 作者 ： 田 玉成 ， 中国 互联网 新闻 中心 总工程师 、 国家 行政 学院 2013年 厅局级 公务员 突发事件 舆论 引导 研讨班 学员 ; 温岩 ， 中国 互联网 新闻 中心 干部 ) 作者 ： 田 玉成 温岩 来源 环球网 )


• Ligne n°1 : 原题 ： 社会运动 动员 零 成本 ： 互联网 的 尖锐 挑战 田 玉成 温 岩 互联网 自 诞生 以来 ， 就 以 其 信息 量 大 、 时效 快 、 互动性 强 和 多媒体 特性 等 传播 优势 ， 在 短短 十几 年 的 时间 取得 了 长足 的 发展 ， 并 成为 党 和 政府 “ 了解 民情 、 汇聚 民智 ” 的 重要 渠道 。 但是 ， 少数 人 利用 互联网 传播 不良 信息 ， 干扰 党 和 国家 的 工作 大局 。 这些 有害 信息 通过 互联网 大量 扩散 传播 ， 有些 谣言 甚至 恶意 攻击 党 和 政府 ， 直接 影响 国家 政治 稳定 和 正常 社会 秩序 ， 对 我国 的 社会 管理 工作 带来 了 巨大 挑战 。 从 宏观 上 准确 把握 网络 对 社会 管理 挑战 的 实质 ， 无疑 对于 我们 制定 正确 的 应 对 策略 具有 重要 的 现实 意义 。 一 、 社会运动 的 形成 与 互联网 社会 管理 的 实质 社会运动 的 多种 定义 中 ， 有 一 种 定义 被 广泛 接受 ， 即 社会运动 是 有 许多 个体 参加 的 、 高度 组织化 的 、 寻求 或 反对 某些 特定 社会 变迁 的 体制 外 政治 行为 。 从 第三 方 视角 来看 ， 社会运动 分为 隐性 和 显性 ， 而 显性 的 社会运动中 ， 群体 在 公开 场合 聚集 游行 的 这种 集体 行动 ， 无疑 是 最 引人注目 ， 同时 也 是 大众 对 社会运动 最 直观 的 认识 。 每 一 场 社会运动 都 有 其 明确 的 诉求 ， 由于 社会运动 声势浩大 、 引人注目 的 人群 聚集 和 游行 ， 实际上 形成 了 对 这种 诉求 的 一 种 广而告之 行 为 ， 这种 诉求 如果 与 政治 相关 ， 实际上 就 是 向 全 社会 表明 了 一 种 体制 外 政治 思潮 的 存在 。 另一方面 ， 在 社会运动 广而告之 的 作用 下 ， 零零星星 、 孤立 分布 在 各个 角落 的 这种 思潮 的 追随者 参与 到 了 运动中 ， 这种 群体 聚集 的 游行 、 示威 ， 为 有 共同 观念 的 个体 提供 了 面对面 直接 交流 沟通 的 机会 ， 个体 间 通过 运动 相识 相知 、 结交 同好 ， 这 就 为 实现 共同 的 诉求 而 成立 组织 建立 了 人员 和 干部 基础 。 因此 ， 社会运动 的 主要 功能 ， 一 是 个体 可以 通过 社会运动 表明 自己 的 观点 ， 表明 一 种 思想 或 思潮 的 存在 ; 二 是 通过 这种 运动 能够 高 效率 地 结交 同好 ， 为 正规 组织 的 建立 做好 了 人员 储备 。 在 某种 意义 是 说 ， 由于 互联网 跨 时空 的 特点 ， 网络 就 是 一个 永不 落幕 的 “ 社会运动场 ” 。 上表 是 2011年 和 2012年 网民 使用 与 言论 相关 的 网络 互动 工具 的 情况 。 从 表中 可以 看到 ， 不管 是 即时 通信 、 微博 、 论坛 、 博客 还 是 社交 网站 ， 其 用户 规模 至少 是 1.4亿 以上 ， 最 高 的 即时 通信 ， 用户 规模 超 4.6亿 ， 微博 用户 也 超过 了 3亿 。 而 网民 的 主要 行为 ， 归根结底 ， 就 是 发表 观点 、 结交 朋友 和 同好 ， 这 在 微博 的 粉丝 功能 中 得到 了 最 充分 的 反应 。 根据 上面 的 分析 ， 互联网 实际上 已经 完成 了 网络 时代 到来 前 的 社会运动 的 主要 功能 。 二 、 社会运动 的 成本 及其 对 社会 管理 带来 的 挑战 社会运动 是 由 许多 个体 参加 的 ， 要 告知 这些 个体 将 进行 一 场 社会运动 并 动员 其 参与 所 发生 的 成本 就 是 动员 成本 ， 而 实现 成本 则 是 社会运动 进行 时 所 发生 的 成本 。 社会运动 是 体制 外 政治 行为 。 以前 ， 进行 一 场 大规模 的 社会运动 动员 成本 极其 巨大 ， 仅 就 广而告之 的 成本 就 会 让 发起者 退缩 ， 而 小集团 之所以 容易 形成 社会运动 ， 恰恰 也 与 小集团 的 人数 较 少 、 动员 成本 低 有关 。 另外 ， 如果 运动 还 带有 反 体制 色彩 ， 则 动员 成本 会 更加 高昂 ， 因为 不 能够 广而告之 ， 只能 够 秘密 串联 ， 要 想 独立 形成 大 规模 的 社会运动 可能性 极低 。 因此 ， 在 前 互联网 时代 ， 带有 反 体制 色彩 的 社会运动 都 是 借 一些 公共 公开 的 事件 聚集 人群 ， 然后 在 这些 集会游行 中 将 人群 的 诉求 引导 到 对 自身 有利 的 方向 上来 。 互联网 时代 这 一切 发生 了 根本 变化 。 从 社会 管理 的 意义 上 说 ， 网络 上 每时每刻 都 在 同步 发生 无数 的 社会运动 ， 其 根本 原因 就 是 ， 在 网络 时代 社会运动 的 动员 成本 急剧 降低 ， 一 篇 博客 、 一个 帖子 、 一 条 微博 ， 就 有 可能 是 一 场 社会运动 的 动员令 ， 动员 成本 几乎 降低 为 零 ， 这种 情况下 ， 运动 发起人 再 也 不 会 在乎 其他人 “ 搭便车 ” 。 网络 带来 的 社会运动 动员 成本 的 趋 零 化 现象 是 对 社会 管理 的 最 大 挑战 ! 任何人 只 要 有 不 满 ， 都 可以 在 互联网 上 发布 一个 社会运动 的 动员令 ， 一旦 聚集 一定 的 共鸣 者 ， 同时 ， 运动 的 收益 超过 社会运动 实现 成本 的 阀 值 ， 则 网络 上 的 社会运动 就 会 转化 为 现实 生活 中 的 集会 、 游行 、 示威 。 2011年 发生 在 大连市 的 抗议 PX 项目 事件 就 是 这种 转换 的 一个 例子 。 2011年 8月 14日 ， 中国 东北 海滨 城市 大连 上万 人 走 上 街头 ， 抗议 当地 福 佳 大化 PX 项目 对 居民 生存 环境 的 威胁 。 大连 市委 市政府 迅速 反应 ， 市委 书记 唐军 第一 时间 正面 回 应 在场 群众 ， 宣布 “ 福 佳 大化 PX 项目 将 尽快 搬迁 ” ， 在 场 群众 对 唐军 这种 迅速 回 应 群众 诉求 的 行为 表示 满意 ， 将 两 次 集体 欢呼 送给 了 唐军 书记 。 当日 晚 10 点 左右 ， 现场 网友 表示 事件 基本 平息 。 这 是 一 起 完全 由 网络 动员 的 集会 事件 。 该 事件 的 动员 阶段 ， 很多 大连 本地 的 公司 职员 、 学生 都 收到 了 题 为 《 给 天 健 网 ， 关于 8月 14 号 的 建议书 和 整合 企划 案 》 的 邮件 ， 邮件 中 这样 写道 ： “ 活动 主题 ： 人民 广场 大型 户外 公益 环保 活动 。 活动 时间 ： 8月 14日 上午 10 点 起 。 活动 地点 ： 大连市 人民 广场 。 参与 人群 ： 大连 市民 及 生活 在 大连 关注 健康 和 具有 社会 责任感 的 人 。 ” 这 份 建议书 被 同时 贴 在 了 豆瓣 社区 、 人人网 、 天 健 网 论坛 等 网站 。 在 “ 地铁 族 ” 论坛 大 连区 ， 也 出现 了 号召 参与 “ 户外 环保 公益 活动 ” 的 宣传 帖 ” 。 8月 13日 ， 在 一 家 名 为 “ 大连 徒步 大本营 ” 的 本地 旅行 爱好者 聚集 的 网站 论坛 上 出现 了 一 篇 题 为 “ 大连市 人民 广场 8.14 宣传 环保 散步 活动 注意 事项 ” 的 文章 ， 标明 “ 散步 活动 ” 的 时间 、 地点 。 这个 宣传 环保 散步 活动 ， 也 计划 在 上午 10 点 到达 大连市 人民 广场 。 与此同时 ， 很多 人 在 微博 转发 篇幅 简短 、 内容 隐晦 的 煽动性 内容 ， 例如 “ 这种 剧毒 化工 品 一 生产 ， 大连 意味着 放 了 一 颗 原子弹 ， 大连 人民 以后 的 生活 将 在 白血病 、 畸形儿 中 度过 。 我们 要 生活 、 我们 要 健康 。 ” “ 100 枚 瞄准 台湾 的 导弹 ， 也 远远 抵 不 上 对 二甲苯 储存罐 爆炸 的 威力 。 ” “ 按 国际 惯例 ， PX 建厂 应该 离 城市 100 公里 以外 ， 而 大连 的 PX 离 大连 仅 20 多 公里 。 ” 据 我们 分析 ， 在 大连 PX 事件 中 ， 网络 动员 的 主要 工具 和 特点 如 左 下表 。 因此 ， 随着 互联网 的 发展 ， “ 群体性 事件 ” 会 快速 增加 ， 作为 政府 ， 必须 从 宏观 微观 两 方面 提前 准备 好 应 对 策略 。 ( 作者 ： 田 玉成 ， 中国 互联网 新闻 中心 总工程师 、 国家 行政 学院 2013年 厅局级 公务员 突发事件 舆论 引导 研讨班 学员 ; 温岩 ， 中国 互联网 新闻 中心 干部 ) 作者 ： 田 玉成 温岩 来源 环球网 )


• Ligne n°1 : 原题 ： 社会运动 动员 零 成本 ： 互联网 的 尖锐 挑战 田 玉成 温 岩 互联网 自 诞生 以来 ， 就 以 其 信息 量 大 、 时效 快 、 互动性 强 和 多媒体 特性 等 传播 优势 ， 在 短短 十几 年 的 时间 取得 了 长足 的 发展 ， 并 成为 党 和 政府 “ 了解 民情 、 汇聚 民智 ” 的 重要 渠道 。 但是 ， 少数 人 利用 互联网 传播 不良 信息 ， 干扰 党 和 国家 的 工作 大局 。 这些 有害 信息 通过 互联网 大量 扩散 传播 ， 有些 谣言 甚至 恶意 攻击 党 和 政府 ， 直接 影响 国家 政治 稳定 和 正常 社会 秩序 ， 对 我国 的 社会 管理 工作 带来 了 巨大 挑战 。 从 宏观 上 准确 把握 网络 对 社会 管理 挑战 的 实质 ， 无疑 对于 我们 制定 正确 的 应 对 策略 具有 重要 的 现实 意义 。 一 、 社会运动 的 形成 与 互联网 社会 管理 的 实质 社会运动 的 多种 定义 中 ， 有 一 种 定义 被 广泛 接受 ， 即 社会运动 是 有 许多 个体 参加 的 、 高度 组织化 的 、 寻求 或 反对 某些 特定 社会 变迁 的 体制 外 政治 行为 。 从 第三 方 视角 来看 ， 社会运动 分为 隐性 和 显性 ， 而 显性 的 社会运动中 ， 群体 在 公开 场合 聚集 游行 的 这种 集体 行动 ， 无疑 是 最 引人注目 ， 同时 也 是 大众 对 社会运动 最 直观 的 认识 。 每 一 场 社会运动 都 有 其 明确 的 诉求 ， 由于 社会运动 声势浩大 、 引人注目 的 人群 聚集 和 游行 ， 实际上 形成 了 对 这种 诉求 的 一 种 广而告之 行 为 ， 这种 诉求 如果 与 政治 相关 ， 实际上 就 是 向 全 社会 表明 了 一 种 体制 外 政治 思潮 的 存在 。 另一方面 ， 在 社会运动 广而告之 的 作用 下 ， 零零星星 、 孤立 分布 在 各个 角落 的 这种 思潮 的 追随者 参与 到 了 运动中 ， 这种 群体 聚集 的 游行 、 示威 ， 为 有 共同 观念 的 个体 提供 了 面对面 直接 交流 沟通 的 机会 ， 个体 间 通过 运动 相识 相知 、 结交 同好 ， 这 就 为 实现 共同 的 诉求 而 成立 组织 建立 了 人员 和 干部 基础 。 因此 ， 社会运动 的 主要 功能 ， 一 是 个体 可以 通过 社会运动 表明 自己 的 观点 ， 表明 一 种 思想 或 思潮 的 存在 ; 二 是 通过 这种 运动 能够 高 效率 地 结交 同好 ， 为 正规 组织 的 建立 做好 了 人员 储备 。 在 某种 意义 是 说 ， 由于 互联网 跨 时空 的 特点 ， 网络 就 是 一个 永不 落幕 的 “ 社会运动场 ” 。 上表 是 2011年 和 2012年 网民 使用 与 言论 相关 的 网络 互动 工具 的 情况 。 从 表中 可以 看到 ， 不管 是 即时 通信 、 微博 、 论坛 、 博客 还 是 社交 网站 ， 其 用户 规模 至少 是 1.4亿 以上 ， 最 高 的 即时 通信 ， 用户 规模 超 4.6亿 ， 微博 用户 也 超过 了 3亿 。 而 网民 的 主要 行为 ， 归根结底 ， 就 是 发表 观点 、 结交 朋友 和 同好 ， 这 在 微博 的 粉丝 功能 中 得到 了 最 充分 的 反应 。 根据 上面 的 分析 ， 互联网 实际上 已经 完成 了 网络 时代 到来 前 的 社会运动 的 主要 功能 。 二 、 社会运动 的 成本 及其 对 社会 管理 带来 的 挑战 社会运动 是 由 许多 个体 参加 的 ， 要 告知 这些 个体 将 进行 一 场 社会运动 并 动员 其 参与 所 发生 的 成本 就 是 动员 成本 ， 而 实现 成本 则 是 社会运动 进行 时 所 发生 的 成本 。 社会运动 是 体制 外 政治 行为 。 以前 ， 进行 一 场 大规模 的 社会运动 动员 成本 极其 巨大 ， 仅 就 广而告之 的 成本 就 会 让 发起者 退缩 ， 而 小集团 之所以 容易 形成 社会运动 ， 恰恰 也 与 小集团 的 人数 较 少 、 动员 成本 低 有关 。 另外 ， 如果 运动 还 带有 反 体制 色彩 ， 则 动员 成本 会 更加 高昂 ， 因为 不 能够 广而告之 ， 只能 够 秘密 串联 ， 要 想 独立 形成 大 规模 的 社会运动 可能性 极低 。 因此 ， 在 前 互联网 时代 ， 带有 反 体制 色彩 的 社会运动 都 是 借 一些 公共 公开 的 事件 聚集 人群 ， 然后 在 这些 集会游行 中 将 人群 的 诉求 引导 到 对 自身 有利 的 方向 上来 。 互联网 时代 这 一切 发生 了 根本 变化 。 从 社会 管理 的 意义 上 说 ， 网络 上 每时每刻 都 在 同步 发生 无数 的 社会运动 ， 其 根本 原因 就 是 ， 在 网络 时代 社会运动 的 动员 成本 急剧 降低 ， 一 篇 博客 、 一个 帖子 、 一 条 微博 ， 就 有 可能 是 一 场 社会运动 的 动员令 ， 动员 成本 几乎 降低 为 零 ， 这种 情况下 ， 运动 发起人 再 也 不 会 在乎 其他人 “ 搭便车 ” 。 网络 带来 的 社会运动 动员 成本 的 趋 零 化 现象 是 对 社会 管理 的 最 大 挑战 ! 任何人 只 要 有 不 满 ， 都 可以 在 互联网 上 发布 一个 社会运动 的 动员令 ， 一旦 聚集 一定 的 共鸣 者 ， 同时 ， 运动 的 收益 超过 社会运动 实现 成本 的 阀 值 ， 则 网络 上 的 社会运动 就 会 转化 为 现实 生活 中 的 集会 、 游行 、 示威 。 2011年 发生 在 大连市 的 抗议 PX 项目 事件 就 是 这种 转换 的 一个 例子 。 2011年 8月 14日 ， 中国 东北 海滨 城市 大连 上万 人 走 上 街头 ， 抗议 当地 福 佳 大化 PX 项目 对 居民 生存 环境 的 威胁 。 大连 市委 市政府 迅速 反应 ， 市委 书记 唐军 第一 时间 正面 回 应 在场 群众 ， 宣布 “ 福 佳 大化 PX 项目 将 尽快 搬迁 ” ， 在 场 群众 对 唐军 这种 迅速 回 应 群众 诉求 的 行为 表示 满意 ， 将 两 次 集体 欢呼 送给 了 唐军 书记 。 当日 晚 10 点 左右 ， 现场 网友 表示 事件 基本 平息 。 这 是 一 起 完全 由 网络 动员 的 集会 事件 。 该 事件 的 动员 阶段 ， 很多 大连 本地 的 公司 职员 、 学生 都 收到 了 题 为 《 给 天 健 网 ， 关于 8月 14 号 的 建议书 和 整合 企划 案 》 的 邮件 ， 邮件 中 这样 写道 ： “ 活动 主题 ： 人民 广场 大型 户外 公益 环保 活动 。 活动 时间 ： 8月 14日 上午 10 点 起 。 活动 地点 ： 大连市 人民 广场 。 参与 人群 ： 大连 市民 及 生活 在 大连 关注 健康 和 具有 社会 责任感 的 人 。 ” 这 份 建议书 被 同时 贴 在 了 豆瓣 社区 、 人人网 、 天 健 网 论坛 等 网站 。 在 “ 地铁 族 ” 论坛 大 连区 ， 也 出现 了 号召 参与 “ 户外 环保 公益 活动 ” 的 宣传 帖 ” 。 8月 13日 ， 在 一 家 名 为 “ 大连 徒步 大本营 ” 的 本地 旅行 爱好者 聚集 的 网站 论坛 上 出现 了 一 篇 题 为 “ 大连市 人民 广场 8.14 宣传 环保 散步 活动 注意 事项 ” 的 文章 ， 标明 “ 散步 活动 ” 的 时间 、 地点 。 这个 宣传 环保 散步 活动 ， 也 计划 在 上午 10 点 到达 大连市 人民 广场 。 与此同时 ， 很多 人 在 微博 转发 篇幅 简短 、 内容 隐晦 的 煽动性 内容 ， 例如 “ 这种 剧毒 化工 品 一 生产 ， 大连 意味着 放 了 一 颗 原子弹 ， 大连 人民 以后 的 生活 将 在 白血病 、 畸形儿 中 度过 。 我们 要 生活 、 我们 要 健康 。 ” “ 100 枚 瞄准 台湾 的 导弹 ， 也 远远 抵 不 上 对 二甲苯 储存罐 爆炸 的 威力 。 ” “ 按 国际 惯例 ， PX 建厂 应该 离 城市 100 公里 以外 ， 而 大连 的 PX 离 大连 仅 20 多 公里 。 ” 据 我们 分析 ， 在 大连 PX 事件 中 ， 网络 动员 的 主要 工具 和 特点 如 左 下表 。 因此 ， 随着 互联网 的 发展 ， “ 群体性 事件 ” 会 快速 增加 ， 作为 政府 ， 必须 从 宏观 微观 两 方面 提前 准备 好 应 对 策略 。 ( 作者 ： 田 玉成 ， 中国 互联网 新闻 中心 总工程师 、 国家 行政 学院 2013年 厅局级 公务员 突发事件 舆论 引导 研讨班 学员 ; 温岩 ， 中国 互联网 新闻 中心 干部 ) 作者 ： 田 玉成 温岩 来源 环球网 )


• Ligne n°1 : 原题 ： 社会运动 动员 零 成本 ： 互联网 的 尖锐 挑战 田 玉成 温 岩 互联网 自 诞生 以来 ， 就 以 其 信息 量 大 、 时效 快 、 互动性 强 和 多媒体 特性 等 传播 优势 ， 在 短短 十几 年 的 时间 取得 了 长足 的 发展 ， 并 成为 党 和 政府 “ 了解 民情 、 汇聚 民智 ” 的 重要 渠道 。 但是 ， 少数 人 利用 互联网 传播 不良 信息 ， 干扰 党 和 国家 的 工作 大局 。 这些 有害 信息 通过 互联网 大量 扩散 传播 ， 有些 谣言 甚至 恶意 攻击 党 和 政府 ， 直接 影响 国家 政治 稳定 和 正常 社会 秩序 ， 对 我国 的 社会 管理 工作 带来 了 巨大 挑战 。 从 宏观 上 准确 把握 网络 对 社会 管理 挑战 的 实质 ， 无疑 对于 我们 制定 正确 的 应 对 策略 具有 重要 的 现实 意义 。 一 、 社会运动 的 形成 与 互联网 社会 管理 的 实质 社会运动 的 多种 定义 中 ， 有 一 种 定义 被 广泛 接受 ， 即 社会运动 是 有 许多 个体 参加 的 、 高度 组织化 的 、 寻求 或 反对 某些 特定 社会 变迁 的 体制 外 政治 行为 。 从 第三 方 视角 来看 ， 社会运动 分为 隐性 和 显性 ， 而 显性 的 社会运动中 ， 群体 在 公开 场合 聚集 游行 的 这种 集体 行动 ， 无疑 是 最 引人注目 ， 同时 也 是 大众 对 社会运动 最 直观 的 认识 。 每 一 场 社会运动 都 有 其 明确 的 诉求 ， 由于 社会运动 声势浩大 、 引人注目 的 人群 聚集 和 游行 ， 实际上 形成 了 对 这种 诉求 的 一 种 广而告之 行 为 ， 这种 诉求 如果 与 政治 相关 ， 实际上 就 是 向 全 社会 表明 了 一 种 体制 外 政治 思潮 的 存在 。 另一方面 ， 在 社会运动 广而告之 的 作用 下 ， 零零星星 、 孤立 分布 在 各个 角落 的 这种 思潮 的 追随者 参与 到 了 运动中 ， 这种 群体 聚集 的 游行 、 示威 ， 为 有 共同 观念 的 个体 提供 了 面对面 直接 交流 沟通 的 机会 ， 个体 间 通过 运动 相识 相知 、 结交 同好 ， 这 就 为 实现 共同 的 诉求 而 成立 组织 建立 了 人员 和 干部 基础 。 因此 ， 社会运动 的 主要 功能 ， 一 是 个体 可以 通过 社会运动 表明 自己 的 观点 ， 表明 一 种 思想 或 思潮 的 存在 ; 二 是 通过 这种 运动 能够 高 效率 地 结交 同好 ， 为 正规 组织 的 建立 做好 了 人员 储备 。 在 某种 意义 是 说 ， 由于 互联网 跨 时空 的 特点 ， 网络 就 是 一个 永不 落幕 的 “ 社会运动场 ” 。 上表 是 2011年 和 2012年 网民 使用 与 言论 相关 的 网络 互动 工具 的 情况 。 从 表中 可以 看到 ， 不管 是 即时 通信 、 微博 、 论坛 、 博客 还 是 社交 网站 ， 其 用户 规模 至少 是 1.4亿 以上 ， 最 高 的 即时 通信 ， 用户 规模 超 4.6亿 ， 微博 用户 也 超过 了 3亿 。 而 网民 的 主要 行为 ， 归根结底 ， 就 是 发表 观点 、 结交 朋友 和 同好 ， 这 在 微博 的 粉丝 功能 中 得到 了 最 充分 的 反应 。 根据 上面 的 分析 ， 互联网 实际上 已经 完成 了 网络 时代 到来 前 的 社会运动 的 主要 功能 。 二 、 社会运动 的 成本 及其 对 社会 管理 带来 的 挑战 社会运动 是 由 许多 个体 参加 的 ， 要 告知 这些 个体 将 进行 一 场 社会运动 并 动员 其 参与 所 发生 的 成本 就 是 动员 成本 ， 而 实现 成本 则 是 社会运动 进行 时 所 发生 的 成本 。 社会运动 是 体制 外 政治 行为 。 以前 ， 进行 一 场 大规模 的 社会运动 动员 成本 极其 巨大 ， 仅 就 广而告之 的 成本 就 会 让 发起者 退缩 ， 而 小集团 之所以 容易 形成 社会运动 ， 恰恰 也 与 小集团 的 人数 较 少 、 动员 成本 低 有关 。 另外 ， 如果 运动 还 带有 反 体制 色彩 ， 则 动员 成本 会 更加 高昂 ， 因为 不 能够 广而告之 ， 只能 够 秘密 串联 ， 要 想 独立 形成 大 规模 的 社会运动 可能性 极低 。 因此 ， 在 前 互联网 时代 ， 带有 反 体制 色彩 的 社会运动 都 是 借 一些 公共 公开 的 事件 聚集 人群 ， 然后 在 这些 集会游行 中 将 人群 的 诉求 引导 到 对 自身 有利 的 方向 上来 。 互联网 时代 这 一切 发生 了 根本 变化 。 从 社会 管理 的 意义 上 说 ， 网络 上 每时每刻 都 在 同步 发生 无数 的 社会运动 ， 其 根本 原因 就 是 ， 在 网络 时代 社会运动 的 动员 成本 急剧 降低 ， 一 篇 博客 、 一个 帖子 、 一 条 微博 ， 就 有 可能 是 一 场 社会运动 的 动员令 ， 动员 成本 几乎 降低 为 零 ， 这种 情况下 ， 运动 发起人 再 也 不 会 在乎 其他人 “ 搭便车 ” 。 网络 带来 的 社会运动 动员 成本 的 趋 零 化 现象 是 对 社会 管理 的 最 大 挑战 ! 任何人 只 要 有 不 满 ， 都 可以 在 互联网 上 发布 一个 社会运动 的 动员令 ， 一旦 聚集 一定 的 共鸣 者 ， 同时 ， 运动 的 收益 超过 社会运动 实现 成本 的 阀 值 ， 则 网络 上 的 社会运动 就 会 转化 为 现实 生活 中 的 集会 、 游行 、 示威 。 2011年 发生 在 大连市 的 抗议 PX 项目 事件 就 是 这种 转换 的 一个 例子 。 2011年 8月 14日 ， 中国 东北 海滨 城市 大连 上万 人 走 上 街头 ， 抗议 当地 福 佳 大化 PX 项目 对 居民 生存 环境 的 威胁 。 大连 市委 市政府 迅速 反应 ， 市委 书记 唐军 第一 时间 正面 回 应 在场 群众 ， 宣布 “ 福 佳 大化 PX 项目 将 尽快 搬迁 ” ， 在 场 群众 对 唐军 这种 迅速 回 应 群众 诉求 的 行为 表示 满意 ， 将 两 次 集体 欢呼 送给 了 唐军 书记 。 当日 晚 10 点 左右 ， 现场 网友 表示 事件 基本 平息 。 这 是 一 起 完全 由 网络 动员 的 集会 事件 。 该 事件 的 动员 阶段 ， 很多 大连 本地 的 公司 职员 、 学生 都 收到 了 题 为 《 给 天 健 网 ， 关于 8月 14 号 的 建议书 和 整合 企划 案 》 的 邮件 ， 邮件 中 这样 写道 ： “ 活动 主题 ： 人民 广场 大型 户外 公益 环保 活动 。 活动 时间 ： 8月 14日 上午 10 点 起 。 活动 地点 ： 大连市 人民 广场 。 参与 人群 ： 大连 市民 及 生活 在 大连 关注 健康 和 具有 社会 责任感 的 人 。 ” 这 份 建议书 被 同时 贴 在 了 豆瓣 社区 、 人人网 、 天 健 网 论坛 等 网站 。 在 “ 地铁 族 ” 论坛 大 连区 ， 也 出现 了 号召 参与 “ 户外 环保 公益 活动 ” 的 宣传 帖 ” 。 8月 13日 ， 在 一 家 名 为 “ 大连 徒步 大本营 ” 的 本地 旅行 爱好者 聚集 的 网站 论坛 上 出现 了 一 篇 题 为 “ 大连市 人民 广场 8.14 宣传 环保 散步 活动 注意 事项 ” 的 文章 ， 标明 “ 散步 活动 ” 的 时间 、 地点 。 这个 宣传 环保 散步 活动 ， 也 计划 在 上午 10 点 到达 大连市 人民 广场 。 与此同时 ， 很多 人 在 微博 转发 篇幅 简短 、 内容 隐晦 的 煽动性 内容 ， 例如 “ 这种 剧毒 化工 品 一 生产 ， 大连 意味着 放 了 一 颗 原子弹 ， 大连 人民 以后 的 生活 将 在 白血病 、 畸形儿 中 度过 。 我们 要 生活 、 我们 要 健康 。 ” “ 100 枚 瞄准 台湾 的 导弹 ， 也 远远 抵 不 上 对 二甲苯 储存罐 爆炸 的 威力 。 ” “ 按 国际 惯例 ， PX 建厂 应该 离 城市 100 公里 以外 ， 而 大连 的 PX 离 大连 仅 20 多 公里 。 ” 据 我们 分析 ， 在 大连 PX 事件 中 ， 网络 动员 的 主要 工具 和 特点 如 左 下表 。 因此 ， 随着 互联网 的 发展 ， “ 群体性 事件 ” 会 快速 增加 ， 作为 政府 ， 必须 从 宏观 微观 两 方面 提前 准备 好 应 对 策略 。 ( 作者 ： 田 玉成 ， 中国 互联网 新闻 中心 总工程师 、 国家 行政 学院 2013年 厅局级 公务员 突发事件 舆论 引导 研讨班 学员 ; 温岩 ， 中国 互联网 新闻 中心 干部 ) 作者 ： 田 玉成 温岩 来源 环球网 )


• Ligne n°1 : 原题 ： 社会运动 动员 零 成本 ： 互联网 的 尖锐 挑战 田 玉成 温 岩 互联网 自 诞生 以来 ， 就 以 其 信息 量 大 、 时效 快 、 互动性 强 和 多媒体 特性 等 传播 优势 ， 在 短短 十几 年 的 时间 取得 了 长足 的 发展 ， 并 成为 党 和 政府 “ 了解 民情 、 汇聚 民智 ” 的 重要 渠道 。 但是 ， 少数 人 利用 互联网 传播 不良 信息 ， 干扰 党 和 国家 的 工作 大局 。 这些 有害 信息 通过 互联网 大量 扩散 传播 ， 有些 谣言 甚至 恶意 攻击 党 和 政府 ， 直接 影响 国家 政治 稳定 和 正常 社会 秩序 ， 对 我国 的 社会 管理 工作 带来 了 巨大 挑战 。 从 宏观 上 准确 把握 网络 对 社会 管理 挑战 的 实质 ， 无疑 对于 我们 制定 正确 的 应 对 策略 具有 重要 的 现实 意义 。 一 、 社会运动 的 形成 与 互联网 社会 管理 的 实质 社会运动 的 多种 定义 中 ， 有 一 种 定义 被 广泛 接受 ， 即 社会运动 是 有 许多 个体 参加 的 、 高度 组织化 的 、 寻求 或 反对 某些 特定 社会 变迁 的 体制 外 政治 行为 。 从 第三 方 视角 来看 ， 社会运动 分为 隐性 和 显性 ， 而 显性 的 社会运动中 ， 群体 在 公开 场合 聚集 游行 的 这种 集体 行动 ， 无疑 是 最 引人注目 ， 同时 也 是 大众 对 社会运动 最 直观 的 认识 。 每 一 场 社会运动 都 有 其 明确 的 诉求 ， 由于 社会运动 声势浩大 、 引人注目 的 人群 聚集 和 游行 ， 实际上 形成 了 对 这种 诉求 的 一 种 广而告之 行 为 ， 这种 诉求 如果 与 政治 相关 ， 实际上 就 是 向 全 社会 表明 了 一 种 体制 外 政治 思潮 的 存在 。 另一方面 ， 在 社会运动 广而告之 的 作用 下 ， 零零星星 、 孤立 分布 在 各个 角落 的 这种 思潮 的 追随者 参与 到 了 运动中 ， 这种 群体 聚集 的 游行 、 示威 ， 为 有 共同 观念 的 个体 提供 了 面对面 直接 交流 沟通 的 机会 ， 个体 间 通过 运动 相识 相知 、 结交 同好 ， 这 就 为 实现 共同 的 诉求 而 成立 组织 建立 了 人员 和 干部 基础 。 因此 ， 社会运动 的 主要 功能 ， 一 是 个体 可以 通过 社会运动 表明 自己 的 观点 ， 表明 一 种 思想 或 思潮 的 存在 ; 二 是 通过 这种 运动 能够 高 效率 地 结交 同好 ， 为 正规 组织 的 建立 做好 了 人员 储备 。 在 某种 意义 是 说 ， 由于 互联网 跨 时空 的 特点 ， 网络 就 是 一个 永不 落幕 的 “ 社会运动场 ” 。 上表 是 2011年 和 2012年 网民 使用 与 言论 相关 的 网络 互动 工具 的 情况 。 从 表中 可以 看到 ， 不管 是 即时 通信 、 微博 、 论坛 、 博客 还 是 社交 网站 ， 其 用户 规模 至少 是 1.4亿 以上 ， 最 高 的 即时 通信 ， 用户 规模 超 4.6亿 ， 微博 用户 也 超过 了 3亿 。 而 网民 的 主要 行为 ， 归根结底 ， 就 是 发表 观点 、 结交 朋友 和 同好 ， 这 在 微博 的 粉丝 功能 中 得到 了 最 充分 的 反应 。 根据 上面 的 分析 ， 互联网 实际上 已经 完成 了 网络 时代 到来 前 的 社会运动 的 主要 功能 。 二 、 社会运动 的 成本 及其 对 社会 管理 带来 的 挑战 社会运动 是 由 许多 个体 参加 的 ， 要 告知 这些 个体 将 进行 一 场 社会运动 并 动员 其 参与 所 发生 的 成本 就 是 动员 成本 ， 而 实现 成本 则 是 社会运动 进行 时 所 发生 的 成本 。 社会运动 是 体制 外 政治 行为 。 以前 ， 进行 一 场 大规模 的 社会运动 动员 成本 极其 巨大 ， 仅 就 广而告之 的 成本 就 会 让 发起者 退缩 ， 而 小集团 之所以 容易 形成 社会运动 ， 恰恰 也 与 小集团 的 人数 较 少 、 动员 成本 低 有关 。 另外 ， 如果 运动 还 带有 反 体制 色彩 ， 则 动员 成本 会 更加 高昂 ， 因为 不 能够 广而告之 ， 只能 够 秘密 串联 ， 要 想 独立 形成 大 规模 的 社会运动 可能性 极低 。 因此 ， 在 前 互联网 时代 ， 带有 反 体制 色彩 的 社会运动 都 是 借 一些 公共 公开 的 事件 聚集 人群 ， 然后 在 这些 集会游行 中 将 人群 的 诉求 引导 到 对 自身 有利 的 方向 上来 。 互联网 时代 这 一切 发生 了 根本 变化 。 从 社会 管理 的 意义 上 说 ， 网络 上 每时每刻 都 在 同步 发生 无数 的 社会运动 ， 其 根本 原因 就 是 ， 在 网络 时代 社会运动 的 动员 成本 急剧 降低 ， 一 篇 博客 、 一个 帖子 、 一 条 微博 ， 就 有 可能 是 一 场 社会运动 的 动员令 ， 动员 成本 几乎 降低 为 零 ， 这种 情况下 ， 运动 发起人 再 也 不 会 在乎 其他人 “ 搭便车 ” 。 网络 带来 的 社会运动 动员 成本 的 趋 零 化 现象 是 对 社会 管理 的 最 大 挑战 ! 任何人 只 要 有 不 满 ， 都 可以 在 互联网 上 发布 一个 社会运动 的 动员令 ， 一旦 聚集 一定 的 共鸣 者 ， 同时 ， 运动 的 收益 超过 社会运动 实现 成本 的 阀 值 ， 则 网络 上 的 社会运动 就 会 转化 为 现实 生活 中 的 集会 、 游行 、 示威 。 2011年 发生 在 大连市 的 抗议 PX 项目 事件 就 是 这种 转换 的 一个 例子 。 2011年 8月 14日 ， 中国 东北 海滨 城市 大连 上万 人 走 上 街头 ， 抗议 当地 福 佳 大化 PX 项目 对 居民 生存 环境 的 威胁 。 大连 市委 市政府 迅速 反应 ， 市委 书记 唐军 第一 时间 正面 回 应 在场 群众 ， 宣布 “ 福 佳 大化 PX 项目 将 尽快 搬迁 ” ， 在 场 群众 对 唐军 这种 迅速 回 应 群众 诉求 的 行为 表示 满意 ， 将 两 次 集体 欢呼 送给 了 唐军 书记 。 当日 晚 10 点 左右 ， 现场 网友 表示 事件 基本 平息 。 这 是 一 起 完全 由 网络 动员 的 集会 事件 。 该 事件 的 动员 阶段 ， 很多 大连 本地 的 公司 职员 、 学生 都 收到 了 题 为 《 给 天 健 网 ， 关于 8月 14 号 的 建议书 和 整合 企划 案 》 的 邮件 ， 邮件 中 这样 写道 ： “ 活动 主题 ： 人民 广场 大型 户外 公益 环保 活动 。 活动 时间 ： 8月 14日 上午 10 点 起 。 活动 地点 ： 大连市 人民 广场 。 参与 人群 ： 大连 市民 及 生活 在 大连 关注 健康 和 具有 社会 责任感 的 人 。 ” 这 份 建议书 被 同时 贴 在 了 豆瓣 社区 、 人人网 、 天 健 网 论坛 等 网站 。 在 “ 地铁 族 ” 论坛 大 连区 ， 也 出现 了 号召 参与 “ 户外 环保 公益 活动 ” 的 宣传 帖 ” 。 8月 13日 ， 在 一 家 名 为 “ 大连 徒步 大本营 ” 的 本地 旅行 爱好者 聚集 的 网站 论坛 上 出现 了 一 篇 题 为 “ 大连市 人民 广场 8.14 宣传 环保 散步 活动 注意 事项 ” 的 文章 ， 标明 “ 散步 活动 ” 的 时间 、 地点 。 这个 宣传 环保 散步 活动 ， 也 计划 在 上午 10 点 到达 大连市 人民 广场 。 与此同时 ， 很多 人 在 微博 转发 篇幅 简短 、 内容 隐晦 的 煽动性 内容 ， 例如 “ 这种 剧毒 化工 品 一 生产 ， 大连 意味着 放 了 一 颗 原子弹 ， 大连 人民 以后 的 生活 将 在 白血病 、 畸形儿 中 度过 。 我们 要 生活 、 我们 要 健康 。 ” “ 100 枚 瞄准 台湾 的 导弹 ， 也 远远 抵 不 上 对 二甲苯 储存罐 爆炸 的 威力 。 ” “ 按 国际 惯例 ， PX 建厂 应该 离 城市 100 公里 以外 ， 而 大连 的 PX 离 大连 仅 20 多 公里 。 ” 据 我们 分析 ， 在 大连 PX 事件 中 ， 网络 动员 的 主要 工具 和 特点 如 左 下表 。 因此 ， 随着 互联网 的 发展 ， “ 群体性 事件 ” 会 快速 增加 ， 作为 政府 ， 必须 从 宏观 微观 两 方面 提前 准备 好 应 对 策略 。 ( 作者 ： 田 玉成 ， 中国 互联网 新闻 中心 总工程师 、 国家 行政 学院 2013年 厅局级 公务员 突发事件 舆论 引导 研讨班 学员 ; 温岩 ， 中国 互联网 新闻 中心 干部 ) 作者 ： 田 玉成 温岩 来源 环球网 )


• Ligne n°1 : 原题 ： 社会运动 动员 零 成本 ： 互联网 的 尖锐 挑战 田 玉成 温 岩 互联网 自 诞生 以来 ， 就 以 其 信息 量 大 、 时效 快 、 互动性 强 和 多媒体 特性 等 传播 优势 ， 在 短短 十几 年 的 时间 取得 了 长足 的 发展 ， 并 成为 党 和 政府 “ 了解 民情 、 汇聚 民智 ” 的 重要 渠道 。 但是 ， 少数 人 利用 互联网 传播 不良 信息 ， 干扰 党 和 国家 的 工作 大局 。 这些 有害 信息 通过 互联网 大量 扩散 传播 ， 有些 谣言 甚至 恶意 攻击 党 和 政府 ， 直接 影响 国家 政治 稳定 和 正常 社会 秩序 ， 对 我国 的 社会 管理 工作 带来 了 巨大 挑战 。 从 宏观 上 准确 把握 网络 对 社会 管理 挑战 的 实质 ， 无疑 对于 我们 制定 正确 的 应 对 策略 具有 重要 的 现实 意义 。 一 、 社会运动 的 形成 与 互联网 社会 管理 的 实质 社会运动 的 多种 定义 中 ， 有 一 种 定义 被 广泛 接受 ， 即 社会运动 是 有 许多 个体 参加 的 、 高度 组织化 的 、 寻求 或 反对 某些 特定 社会 变迁 的 体制 外 政治 行为 。 从 第三 方 视角 来看 ， 社会运动 分为 隐性 和 显性 ， 而 显性 的 社会运动中 ， 群体 在 公开 场合 聚集 游行 的 这种 集体 行动 ， 无疑 是 最 引人注目 ， 同时 也 是 大众 对 社会运动 最 直观 的 认识 。 每 一 场 社会运动 都 有 其 明确 的 诉求 ， 由于 社会运动 声势浩大 、 引人注目 的 人群 聚集 和 游行 ， 实际上 形成 了 对 这种 诉求 的 一 种 广而告之 行 为 ， 这种 诉求 如果 与 政治 相关 ， 实际上 就 是 向 全 社会 表明 了 一 种 体制 外 政治 思潮 的 存在 。 另一方面 ， 在 社会运动 广而告之 的 作用 下 ， 零零星星 、 孤立 分布 在 各个 角落 的 这种 思潮 的 追随者 参与 到 了 运动中 ， 这种 群体 聚集 的 游行 、 示威 ， 为 有 共同 观念 的 个体 提供 了 面对面 直接 交流 沟通 的 机会 ， 个体 间 通过 运动 相识 相知 、 结交 同好 ， 这 就 为 实现 共同 的 诉求 而 成立 组织 建立 了 人员 和 干部 基础 。 因此 ， 社会运动 的 主要 功能 ， 一 是 个体 可以 通过 社会运动 表明 自己 的 观点 ， 表明 一 种 思想 或 思潮 的 存在 ; 二 是 通过 这种 运动 能够 高 效率 地 结交 同好 ， 为 正规 组织 的 建立 做好 了 人员 储备 。 在 某种 意义 是 说 ， 由于 互联网 跨 时空 的 特点 ， 网络 就 是 一个 永不 落幕 的 “ 社会运动场 ” 。 上表 是 2011年 和 2012年 网民 使用 与 言论 相关 的 网络 互动 工具 的 情况 。 从 表中 可以 看到 ， 不管 是 即时 通信 、 微博 、 论坛 、 博客 还 是 社交 网站 ， 其 用户 规模 至少 是 1.4亿 以上 ， 最 高 的 即时 通信 ， 用户 规模 超 4.6亿 ， 微博 用户 也 超过 了 3亿 。 而 网民 的 主要 行为 ， 归根结底 ， 就 是 发表 观点 、 结交 朋友 和 同好 ， 这 在 微博 的 粉丝 功能 中 得到 了 最 充分 的 反应 。 根据 上面 的 分析 ， 互联网 实际上 已经 完成 了 网络 时代 到来 前 的 社会运动 的 主要 功能 。 二 、 社会运动 的 成本 及其 对 社会 管理 带来 的 挑战 社会运动 是 由 许多 个体 参加 的 ， 要 告知 这些 个体 将 进行 一 场 社会运动 并 动员 其 参与 所 发生 的 成本 就 是 动员 成本 ， 而 实现 成本 则 是 社会运动 进行 时 所 发生 的 成本 。 社会运动 是 体制 外 政治 行为 。 以前 ， 进行 一 场 大规模 的 社会运动 动员 成本 极其 巨大 ， 仅 就 广而告之 的 成本 就 会 让 发起者 退缩 ， 而 小集团 之所以 容易 形成 社会运动 ， 恰恰 也 与 小集团 的 人数 较 少 、 动员 成本 低 有关 。 另外 ， 如果 运动 还 带有 反 体制 色彩 ， 则 动员 成本 会 更加 高昂 ， 因为 不 能够 广而告之 ， 只能 够 秘密 串联 ， 要 想 独立 形成 大 规模 的 社会运动 可能性 极低 。 因此 ， 在 前 互联网 时代 ， 带有 反 体制 色彩 的 社会运动 都 是 借 一些 公共 公开 的 事件 聚集 人群 ， 然后 在 这些 集会游行 中 将 人群 的 诉求 引导 到 对 自身 有利 的 方向 上来 。 互联网 时代 这 一切 发生 了 根本 变化 。 从 社会 管理 的 意义 上 说 ， 网络 上 每时每刻 都 在 同步 发生 无数 的 社会运动 ， 其 根本 原因 就 是 ， 在 网络 时代 社会运动 的 动员 成本 急剧 降低 ， 一 篇 博客 、 一个 帖子 、 一 条 微博 ， 就 有 可能 是 一 场 社会运动 的 动员令 ， 动员 成本 几乎 降低 为 零 ， 这种 情况下 ， 运动 发起人 再 也 不 会 在乎 其他人 “ 搭便车 ” 。 网络 带来 的 社会运动 动员 成本 的 趋 零 化 现象 是 对 社会 管理 的 最 大 挑战 ! 任何人 只 要 有 不 满 ， 都 可以 在 互联网 上 发布 一个 社会运动 的 动员令 ， 一旦 聚集 一定 的 共鸣 者 ， 同时 ， 运动 的 收益 超过 社会运动 实现 成本 的 阀 值 ， 则 网络 上 的 社会运动 就 会 转化 为 现实 生活 中 的 集会 、 游行 、 示威 。 2011年 发生 在 大连市 的 抗议 PX 项目 事件 就 是 这种 转换 的 一个 例子 。 2011年 8月 14日 ， 中国 东北 海滨 城市 大连 上万 人 走 上 街头 ， 抗议 当地 福 佳 大化 PX 项目 对 居民 生存 环境 的 威胁 。 大连 市委 市政府 迅速 反应 ， 市委 书记 唐军 第一 时间 正面 回 应 在场 群众 ， 宣布 “ 福 佳 大化 PX 项目 将 尽快 搬迁 ” ， 在 场 群众 对 唐军 这种 迅速 回 应 群众 诉求 的 行为 表示 满意 ， 将 两 次 集体 欢呼 送给 了 唐军 书记 。 当日 晚 10 点 左右 ， 现场 网友 表示 事件 基本 平息 。 这 是 一 起 完全 由 网络 动员 的 集会 事件 。 该 事件 的 动员 阶段 ， 很多 大连 本地 的 公司 职员 、 学生 都 收到 了 题 为 《 给 天 健 网 ， 关于 8月 14 号 的 建议书 和 整合 企划 案 》 的 邮件 ， 邮件 中 这样 写道 ： “ 活动 主题 ： 人民 广场 大型 户外 公益 环保 活动 。 活动 时间 ： 8月 14日 上午 10 点 起 。 活动 地点 ： 大连市 人民 广场 。 参与 人群 ： 大连 市民 及 生活 在 大连 关注 健康 和 具有 社会 责任感 的 人 。 ” 这 份 建议书 被 同时 贴 在 了 豆瓣 社区 、 人人网 、 天 健 网 论坛 等 网站 。 在 “ 地铁 族 ” 论坛 大 连区 ， 也 出现 了 号召 参与 “ 户外 环保 公益 活动 ” 的 宣传 帖 ” 。 8月 13日 ， 在 一 家 名 为 “ 大连 徒步 大本营 ” 的 本地 旅行 爱好者 聚集 的 网站 论坛 上 出现 了 一 篇 题 为 “ 大连市 人民 广场 8.14 宣传 环保 散步 活动 注意 事项 ” 的 文章 ， 标明 “ 散步 活动 ” 的 时间 、 地点 。 这个 宣传 环保 散步 活动 ， 也 计划 在 上午 10 点 到达 大连市 人民 广场 。 与此同时 ， 很多 人 在 微博 转发 篇幅 简短 、 内容 隐晦 的 煽动性 内容 ， 例如 “ 这种 剧毒 化工 品 一 生产 ， 大连 意味着 放 了 一 颗 原子弹 ， 大连 人民 以后 的 生活 将 在 白血病 、 畸形儿 中 度过 。 我们 要 生活 、 我们 要 健康 。 ” “ 100 枚 瞄准 台湾 的 导弹 ， 也 远远 抵 不 上 对 二甲苯 储存罐 爆炸 的 威力 。 ” “ 按 国际 惯例 ， PX 建厂 应该 离 城市 100 公里 以外 ， 而 大连 的 PX 离 大连 仅 20 多 公里 。 ” 据 我们 分析 ， 在 大连 PX 事件 中 ， 网络 动员 的 主要 工具 和 特点 如 左 下表 。 因此 ， 随着 互联网 的 发展 ， “ 群体性 事件 ” 会 快速 增加 ， 作为 政府 ， 必须 从 宏观 微观 两 方面 提前 准备 好 应 对 策略 。 ( 作者 ： 田 玉成 ， 中国 互联网 新闻 中心 总工程师 、 国家 行政 学院 2013年 厅局级 公务员 突发事件 舆论 引导 研讨班 学员 ; 温岩 ， 中国 互联网 新闻 中心 干部 ) 作者 ： 田 玉成 温岩 来源 环球网 )


• Ligne n°1 : 原题 ： 社会运动 动员 零 成本 ： 互联网 的 尖锐 挑战 田 玉成 温 岩 互联网 自 诞生 以来 ， 就 以 其 信息 量 大 、 时效 快 、 互动性 强 和 多媒体 特性 等 传播 优势 ， 在 短短 十几 年 的 时间 取得 了 长足 的 发展 ， 并 成为 党 和 政府 “ 了解 民情 、 汇聚 民智 ” 的 重要 渠道 。 但是 ， 少数 人 利用 互联网 传播 不良 信息 ， 干扰 党 和 国家 的 工作 大局 。 这些 有害 信息 通过 互联网 大量 扩散 传播 ， 有些 谣言 甚至 恶意 攻击 党 和 政府 ， 直接 影响 国家 政治 稳定 和 正常 社会 秩序 ， 对 我国 的 社会 管理 工作 带来 了 巨大 挑战 。 从 宏观 上 准确 把握 网络 对 社会 管理 挑战 的 实质 ， 无疑 对于 我们 制定 正确 的 应 对 策略 具有 重要 的 现实 意义 。 一 、 社会运动 的 形成 与 互联网 社会 管理 的 实质 社会运动 的 多种 定义 中 ， 有 一 种 定义 被 广泛 接受 ， 即 社会运动 是 有 许多 个体 参加 的 、 高度 组织化 的 、 寻求 或 反对 某些 特定 社会 变迁 的 体制 外 政治 行为 。 从 第三 方 视角 来看 ， 社会运动 分为 隐性 和 显性 ， 而 显性 的 社会运动中 ， 群体 在 公开 场合 聚集 游行 的 这种 集体 行动 ， 无疑 是 最 引人注目 ， 同时 也 是 大众 对 社会运动 最 直观 的 认识 。 每 一 场 社会运动 都 有 其 明确 的 诉求 ， 由于 社会运动 声势浩大 、 引人注目 的 人群 聚集 和 游行 ， 实际上 形成 了 对 这种 诉求 的 一 种 广而告之 行 为 ， 这种 诉求 如果 与 政治 相关 ， 实际上 就 是 向 全 社会 表明 了 一 种 体制 外 政治 思潮 的 存在 。 另一方面 ， 在 社会运动 广而告之 的 作用 下 ， 零零星星 、 孤立 分布 在 各个 角落 的 这种 思潮 的 追随者 参与 到 了 运动中 ， 这种 群体 聚集 的 游行 、 示威 ， 为 有 共同 观念 的 个体 提供 了 面对面 直接 交流 沟通 的 机会 ， 个体 间 通过 运动 相识 相知 、 结交 同好 ， 这 就 为 实现 共同 的 诉求 而 成立 组织 建立 了 人员 和 干部 基础 。 因此 ， 社会运动 的 主要 功能 ， 一 是 个体 可以 通过 社会运动 表明 自己 的 观点 ， 表明 一 种 思想 或 思潮 的 存在 ; 二 是 通过 这种 运动 能够 高 效率 地 结交 同好 ， 为 正规 组织 的 建立 做好 了 人员 储备 。 在 某种 意义 是 说 ， 由于 互联网 跨 时空 的 特点 ， 网络 就 是 一个 永不 落幕 的 “ 社会运动场 ” 。 上表 是 2011年 和 2012年 网民 使用 与 言论 相关 的 网络 互动 工具 的 情况 。 从 表中 可以 看到 ， 不管 是 即时 通信 、 微博 、 论坛 、 博客 还 是 社交 网站 ， 其 用户 规模 至少 是 1.4亿 以上 ， 最 高 的 即时 通信 ， 用户 规模 超 4.6亿 ， 微博 用户 也 超过 了 3亿 。 而 网民 的 主要 行为 ， 归根结底 ， 就 是 发表 观点 、 结交 朋友 和 同好 ， 这 在 微博 的 粉丝 功能 中 得到 了 最 充分 的 反应 。 根据 上面 的 分析 ， 互联网 实际上 已经 完成 了 网络 时代 到来 前 的 社会运动 的 主要 功能 。 二 、 社会运动 的 成本 及其 对 社会 管理 带来 的 挑战 社会运动 是 由 许多 个体 参加 的 ， 要 告知 这些 个体 将 进行 一 场 社会运动 并 动员 其 参与 所 发生 的 成本 就 是 动员 成本 ， 而 实现 成本 则 是 社会运动 进行 时 所 发生 的 成本 。 社会运动 是 体制 外 政治 行为 。 以前 ， 进行 一 场 大规模 的 社会运动 动员 成本 极其 巨大 ， 仅 就 广而告之 的 成本 就 会 让 发起者 退缩 ， 而 小集团 之所以 容易 形成 社会运动 ， 恰恰 也 与 小集团 的 人数 较 少 、 动员 成本 低 有关 。 另外 ， 如果 运动 还 带有 反 体制 色彩 ， 则 动员 成本 会 更加 高昂 ， 因为 不 能够 广而告之 ， 只能 够 秘密 串联 ， 要 想 独立 形成 大 规模 的 社会运动 可能性 极低 。 因此 ， 在 前 互联网 时代 ， 带有 反 体制 色彩 的 社会运动 都 是 借 一些 公共 公开 的 事件 聚集 人群 ， 然后 在 这些 集会游行 中 将 人群 的 诉求 引导 到 对 自身 有利 的 方向 上来 。 互联网 时代 这 一切 发生 了 根本 变化 。 从 社会 管理 的 意义 上 说 ， 网络 上 每时每刻 都 在 同步 发生 无数 的 社会运动 ， 其 根本 原因 就 是 ， 在 网络 时代 社会运动 的 动员 成本 急剧 降低 ， 一 篇 博客 、 一个 帖子 、 一 条 微博 ， 就 有 可能 是 一 场 社会运动 的 动员令 ， 动员 成本 几乎 降低 为 零 ， 这种 情况下 ， 运动 发起人 再 也 不 会 在乎 其他人 “ 搭便车 ” 。 网络 带来 的 社会运动 动员 成本 的 趋 零 化 现象 是 对 社会 管理 的 最 大 挑战 ! 任何人 只 要 有 不 满 ， 都 可以 在 互联网 上 发布 一个 社会运动 的 动员令 ， 一旦 聚集 一定 的 共鸣 者 ， 同时 ， 运动 的 收益 超过 社会运动 实现 成本 的 阀 值 ， 则 网络 上 的 社会运动 就 会 转化 为 现实 生活 中 的 集会 、 游行 、 示威 。 2011年 发生 在 大连市 的 抗议 PX 项目 事件 就 是 这种 转换 的 一个 例子 。 2011年 8月 14日 ， 中国 东北 海滨 城市 大连 上万 人 走 上 街头 ， 抗议 当地 福 佳 大化 PX 项目 对 居民 生存 环境 的 威胁 。 大连 市委 市政府 迅速 反应 ， 市委 书记 唐军 第一 时间 正面 回 应 在场 群众 ， 宣布 “ 福 佳 大化 PX 项目 将 尽快 搬迁 ” ， 在 场 群众 对 唐军 这种 迅速 回 应 群众 诉求 的 行为 表示 满意 ， 将 两 次 集体 欢呼 送给 了 唐军 书记 。 当日 晚 10 点 左右 ， 现场 网友 表示 事件 基本 平息 。 这 是 一 起 完全 由 网络 动员 的 集会 事件 。 该 事件 的 动员 阶段 ， 很多 大连 本地 的 公司 职员 、 学生 都 收到 了 题 为 《 给 天 健 网 ， 关于 8月 14 号 的 建议书 和 整合 企划 案 》 的 邮件 ， 邮件 中 这样 写道 ： “ 活动 主题 ： 人民 广场 大型 户外 公益 环保 活动 。 活动 时间 ： 8月 14日 上午 10 点 起 。 活动 地点 ： 大连市 人民 广场 。 参与 人群 ： 大连 市民 及 生活 在 大连 关注 健康 和 具有 社会 责任感 的 人 。 ” 这 份 建议书 被 同时 贴 在 了 豆瓣 社区 、 人人网 、 天 健 网 论坛 等 网站 。 在 “ 地铁 族 ” 论坛 大 连区 ， 也 出现 了 号召 参与 “ 户外 环保 公益 活动 ” 的 宣传 帖 ” 。 8月 13日 ， 在 一 家 名 为 “ 大连 徒步 大本营 ” 的 本地 旅行 爱好者 聚集 的 网站 论坛 上 出现 了 一 篇 题 为 “ 大连市 人民 广场 8.14 宣传 环保 散步 活动 注意 事项 ” 的 文章 ， 标明 “ 散步 活动 ” 的 时间 、 地点 。 这个 宣传 环保 散步 活动 ， 也 计划 在 上午 10 点 到达 大连市 人民 广场 。 与此同时 ， 很多 人 在 微博 转发 篇幅 简短 、 内容 隐晦 的 煽动性 内容 ， 例如 “ 这种 剧毒 化工 品 一 生产 ， 大连 意味着 放 了 一 颗 原子弹 ， 大连 人民 以后 的 生活 将 在 白血病 、 畸形儿 中 度过 。 我们 要 生活 、 我们 要 健康 。 ” “ 100 枚 瞄准 台湾 的 导弹 ， 也 远远 抵 不 上 对 二甲苯 储存罐 爆炸 的 威力 。 ” “ 按 国际 惯例 ， PX 建厂 应该 离 城市 100 公里 以外 ， 而 大连 的 PX 离 大连 仅 20 多 公里 。 ” 据 我们 分析 ， 在 大连 PX 事件 中 ， 网络 动员 的 主要 工具 和 特点 如 左 下表 。 因此 ， 随着 互联网 的 发展 ， “ 群体性 事件 ” 会 快速 增加 ， 作为 政府 ， 必须 从 宏观 微观 两 方面 提前 准备 好 应 对 策略 。 ( 作者 ： 田 玉成 ， 中国 互联网 新闻 中心 总工程师 、 国家 行政 学院 2013年 厅局级 公务员 突发事件 舆论 引导 研讨班 学员 ; 温岩 ， 中国 互联网 新闻 中心 干部 ) 作者 ： 田 玉成 温岩 来源 环球网 )


• Ligne n°1 : 原题 ： 社会运动 动员 零 成本 ： 互联网 的 尖锐 挑战 田 玉成 温 岩 互联网 自 诞生 以来 ， 就 以 其 信息 量 大 、 时效 快 、 互动性 强 和 多媒体 特性 等 传播 优势 ， 在 短短 十几 年 的 时间 取得 了 长足 的 发展 ， 并 成为 党 和 政府 “ 了解 民情 、 汇聚 民智 ” 的 重要 渠道 。 但是 ， 少数 人 利用 互联网 传播 不良 信息 ， 干扰 党 和 国家 的 工作 大局 。 这些 有害 信息 通过 互联网 大量 扩散 传播 ， 有些 谣言 甚至 恶意 攻击 党 和 政府 ， 直接 影响 国家 政治 稳定 和 正常 社会 秩序 ， 对 我国 的 社会 管理 工作 带来 了 巨大 挑战 。 从 宏观 上 准确 把握 网络 对 社会 管理 挑战 的 实质 ， 无疑 对于 我们 制定 正确 的 应 对 策略 具有 重要 的 现实 意义 。 一 、 社会运动 的 形成 与 互联网 社会 管理 的 实质 社会运动 的 多种 定义 中 ， 有 一 种 定义 被 广泛 接受 ， 即 社会运动 是 有 许多 个体 参加 的 、 高度 组织化 的 、 寻求 或 反对 某些 特定 社会 变迁 的 体制 外 政治 行为 。 从 第三 方 视角 来看 ， 社会运动 分为 隐性 和 显性 ， 而 显性 的 社会运动中 ， 群体 在 公开 场合 聚集 游行 的 这种 集体 行动 ， 无疑 是 最 引人注目 ， 同时 也 是 大众 对 社会运动 最 直观 的 认识 。 每 一 场 社会运动 都 有 其 明确 的 诉求 ， 由于 社会运动 声势浩大 、 引人注目 的 人群 聚集 和 游行 ， 实际上 形成 了 对 这种 诉求 的 一 种 广而告之 行 为 ， 这种 诉求 如果 与 政治 相关 ， 实际上 就 是 向 全 社会 表明 了 一 种 体制 外 政治 思潮 的 存在 。 另一方面 ， 在 社会运动 广而告之 的 作用 下 ， 零零星星 、 孤立 分布 在 各个 角落 的 这种 思潮 的 追随者 参与 到 了 运动中 ， 这种 群体 聚集 的 游行 、 示威 ， 为 有 共同 观念 的 个体 提供 了 面对面 直接 交流 沟通 的 机会 ， 个体 间 通过 运动 相识 相知 、 结交 同好 ， 这 就 为 实现 共同 的 诉求 而 成立 组织 建立 了 人员 和 干部 基础 。 因此 ， 社会运动 的 主要 功能 ， 一 是 个体 可以 通过 社会运动 表明 自己 的 观点 ， 表明 一 种 思想 或 思潮 的 存在 ; 二 是 通过 这种 运动 能够 高 效率 地 结交 同好 ， 为 正规 组织 的 建立 做好 了 人员 储备 。 在 某种 意义 是 说 ， 由于 互联网 跨 时空 的 特点 ， 网络 就 是 一个 永不 落幕 的 “ 社会运动场 ” 。 上表 是 2011年 和 2012年 网民 使用 与 言论 相关 的 网络 互动 工具 的 情况 。 从 表中 可以 看到 ， 不管 是 即时 通信 、 微博 、 论坛 、 博客 还 是 社交 网站 ， 其 用户 规模 至少 是 1.4亿 以上 ， 最 高 的 即时 通信 ， 用户 规模 超 4.6亿 ， 微博 用户 也 超过 了 3亿 。 而 网民 的 主要 行为 ， 归根结底 ， 就 是 发表 观点 、 结交 朋友 和 同好 ， 这 在 微博 的 粉丝 功能 中 得到 了 最 充分 的 反应 。 根据 上面 的 分析 ， 互联网 实际上 已经 完成 了 网络 时代 到来 前 的 社会运动 的 主要 功能 。 二 、 社会运动 的 成本 及其 对 社会 管理 带来 的 挑战 社会运动 是 由 许多 个体 参加 的 ， 要 告知 这些 个体 将 进行 一 场 社会运动 并 动员 其 参与 所 发生 的 成本 就 是 动员 成本 ， 而 实现 成本 则 是 社会运动 进行 时 所 发生 的 成本 。 社会运动 是 体制 外 政治 行为 。 以前 ， 进行 一 场 大规模 的 社会运动 动员 成本 极其 巨大 ， 仅 就 广而告之 的 成本 就 会 让 发起者 退缩 ， 而 小集团 之所以 容易 形成 社会运动 ， 恰恰 也 与 小集团 的 人数 较 少 、 动员 成本 低 有关 。 另外 ， 如果 运动 还 带有 反 体制 色彩 ， 则 动员 成本 会 更加 高昂 ， 因为 不 能够 广而告之 ， 只能 够 秘密 串联 ， 要 想 独立 形成 大 规模 的 社会运动 可能性 极低 。 因此 ， 在 前 互联网 时代 ， 带有 反 体制 色彩 的 社会运动 都 是 借 一些 公共 公开 的 事件 聚集 人群 ， 然后 在 这些 集会游行 中 将 人群 的 诉求 引导 到 对 自身 有利 的 方向 上来 。 互联网 时代 这 一切 发生 了 根本 变化 。 从 社会 管理 的 意义 上 说 ， 网络 上 每时每刻 都 在 同步 发生 无数 的 社会运动 ， 其 根本 原因 就 是 ， 在 网络 时代 社会运动 的 动员 成本 急剧 降低 ， 一 篇 博客 、 一个 帖子 、 一 条 微博 ， 就 有 可能 是 一 场 社会运动 的 动员令 ， 动员 成本 几乎 降低 为 零 ， 这种 情况下 ， 运动 发起人 再 也 不 会 在乎 其他人 “ 搭便车 ” 。 网络 带来 的 社会运动 动员 成本 的 趋 零 化 现象 是 对 社会 管理 的 最 大 挑战 ! 任何人 只 要 有 不 满 ， 都 可以 在 互联网 上 发布 一个 社会运动 的 动员令 ， 一旦 聚集 一定 的 共鸣 者 ， 同时 ， 运动 的 收益 超过 社会运动 实现 成本 的 阀 值 ， 则 网络 上 的 社会运动 就 会 转化 为 现实 生活 中 的 集会 、 游行 、 示威 。 2011年 发生 在 大连市 的 抗议 PX 项目 事件 就 是 这种 转换 的 一个 例子 。 2011年 8月 14日 ， 中国 东北 海滨 城市 大连 上万 人 走 上 街头 ， 抗议 当地 福 佳 大化 PX 项目 对 居民 生存 环境 的 威胁 。 大连 市委 市政府 迅速 反应 ， 市委 书记 唐军 第一 时间 正面 回 应 在场 群众 ， 宣布 “ 福 佳 大化 PX 项目 将 尽快 搬迁 ” ， 在 场 群众 对 唐军 这种 迅速 回 应 群众 诉求 的 行为 表示 满意 ， 将 两 次 集体 欢呼 送给 了 唐军 书记 。 当日 晚 10 点 左右 ， 现场 网友 表示 事件 基本 平息 。 这 是 一 起 完全 由 网络 动员 的 集会 事件 。 该 事件 的 动员 阶段 ， 很多 大连 本地 的 公司 职员 、 学生 都 收到 了 题 为 《 给 天 健 网 ， 关于 8月 14 号 的 建议书 和 整合 企划 案 》 的 邮件 ， 邮件 中 这样 写道 ： “ 活动 主题 ： 人民 广场 大型 户外 公益 环保 活动 。 活动 时间 ： 8月 14日 上午 10 点 起 。 活动 地点 ： 大连市 人民 广场 。 参与 人群 ： 大连 市民 及 生活 在 大连 关注 健康 和 具有 社会 责任感 的 人 。 ” 这 份 建议书 被 同时 贴 在 了 豆瓣 社区 、 人人网 、 天 健 网 论坛 等 网站 。 在 “ 地铁 族 ” 论坛 大 连区 ， 也 出现 了 号召 参与 “ 户外 环保 公益 活动 ” 的 宣传 帖 ” 。 8月 13日 ， 在 一 家 名 为 “ 大连 徒步 大本营 ” 的 本地 旅行 爱好者 聚集 的 网站 论坛 上 出现 了 一 篇 题 为 “ 大连市 人民 广场 8.14 宣传 环保 散步 活动 注意 事项 ” 的 文章 ， 标明 “ 散步 活动 ” 的 时间 、 地点 。 这个 宣传 环保 散步 活动 ， 也 计划 在 上午 10 点 到达 大连市 人民 广场 。 与此同时 ， 很多 人 在 微博 转发 篇幅 简短 、 内容 隐晦 的 煽动性 内容 ， 例如 “ 这种 剧毒 化工 品 一 生产 ， 大连 意味着 放 了 一 颗 原子弹 ， 大连 人民 以后 的 生活 将 在 白血病 、 畸形儿 中 度过 。 我们 要 生活 、 我们 要 健康 。 ” “ 100 枚 瞄准 台湾 的 导弹 ， 也 远远 抵 不 上 对 二甲苯 储存罐 爆炸 的 威力 。 ” “ 按 国际 惯例 ， PX 建厂 应该 离 城市 100 公里 以外 ， 而 大连 的 PX 离 大连 仅 20 多 公里 。 ” 据 我们 分析 ， 在 大连 PX 事件 中 ， 网络 动员 的 主要 工具 和 特点 如 左 下表 。 因此 ， 随着 互联网 的 发展 ， “ 群体性 事件 ” 会 快速 增加 ， 作为 政府 ， 必须 从 宏观 微观 两 方面 提前 准备 好 应 对 策略 。 ( 作者 ： 田 玉成 ， 中国 互联网 新闻 中心 总工程师 、 国家 行政 学院 2013年 厅局级 公务员 突发事件 舆论 引导 研讨班 学员 ; 温岩 ， 中国 互联网 新闻 中心 干部 ) 作者 ： 田 玉成 温岩 来源 环球网 )


• Ligne n°1 : 原题 ： 社会运动 动员 零 成本 ： 互联网 的 尖锐 挑战 田 玉成 温 岩 互联网 自 诞生 以来 ， 就 以 其 信息 量 大 、 时效 快 、 互动性 强 和 多媒体 特性 等 传播 优势 ， 在 短短 十几 年 的 时间 取得 了 长足 的 发展 ， 并 成为 党 和 政府 “ 了解 民情 、 汇聚 民智 ” 的 重要 渠道 。 但是 ， 少数 人 利用 互联网 传播 不良 信息 ， 干扰 党 和 国家 的 工作 大局 。 这些 有害 信息 通过 互联网 大量 扩散 传播 ， 有些 谣言 甚至 恶意 攻击 党 和 政府 ， 直接 影响 国家 政治 稳定 和 正常 社会 秩序 ， 对 我国 的 社会 管理 工作 带来 了 巨大 挑战 。 从 宏观 上 准确 把握 网络 对 社会 管理 挑战 的 实质 ， 无疑 对于 我们 制定 正确 的 应 对 策略 具有 重要 的 现实 意义 。 一 、 社会运动 的 形成 与 互联网 社会 管理 的 实质 社会运动 的 多种 定义 中 ， 有 一 种 定义 被 广泛 接受 ， 即 社会运动 是 有 许多 个体 参加 的 、 高度 组织化 的 、 寻求 或 反对 某些 特定 社会 变迁 的 体制 外 政治 行为 。 从 第三 方 视角 来看 ， 社会运动 分为 隐性 和 显性 ， 而 显性 的 社会运动中 ， 群体 在 公开 场合 聚集 游行 的 这种 集体 行动 ， 无疑 是 最 引人注目 ， 同时 也 是 大众 对 社会运动 最 直观 的 认识 。 每 一 场 社会运动 都 有 其 明确 的 诉求 ， 由于 社会运动 声势浩大 、 引人注目 的 人群 聚集 和 游行 ， 实际上 形成 了 对 这种 诉求 的 一 种 广而告之 行 为 ， 这种 诉求 如果 与 政治 相关 ， 实际上 就 是 向 全 社会 表明 了 一 种 体制 外 政治 思潮 的 存在 。 另一方面 ， 在 社会运动 广而告之 的 作用 下 ， 零零星星 、 孤立 分布 在 各个 角落 的 这种 思潮 的 追随者 参与 到 了 运动中 ， 这种 群体 聚集 的 游行 、 示威 ， 为 有 共同 观念 的 个体 提供 了 面对面 直接 交流 沟通 的 机会 ， 个体 间 通过 运动 相识 相知 、 结交 同好 ， 这 就 为 实现 共同 的 诉求 而 成立 组织 建立 了 人员 和 干部 基础 。 因此 ， 社会运动 的 主要 功能 ， 一 是 个体 可以 通过 社会运动 表明 自己 的 观点 ， 表明 一 种 思想 或 思潮 的 存在 ; 二 是 通过 这种 运动 能够 高 效率 地 结交 同好 ， 为 正规 组织 的 建立 做好 了 人员 储备 。 在 某种 意义 是 说 ， 由于 互联网 跨 时空 的 特点 ， 网络 就 是 一个 永不 落幕 的 “ 社会运动场 ” 。 上表 是 2011年 和 2012年 网民 使用 与 言论 相关 的 网络 互动 工具 的 情况 。 从 表中 可以 看到 ， 不管 是 即时 通信 、 微博 、 论坛 、 博客 还 是 社交 网站 ， 其 用户 规模 至少 是 1.4亿 以上 ， 最 高 的 即时 通信 ， 用户 规模 超 4.6亿 ， 微博 用户 也 超过 了 3亿 。 而 网民 的 主要 行为 ， 归根结底 ， 就 是 发表 观点 、 结交 朋友 和 同好 ， 这 在 微博 的 粉丝 功能 中 得到 了 最 充分 的 反应 。 根据 上面 的 分析 ， 互联网 实际上 已经 完成 了 网络 时代 到来 前 的 社会运动 的 主要 功能 。 二 、 社会运动 的 成本 及其 对 社会 管理 带来 的 挑战 社会运动 是 由 许多 个体 参加 的 ， 要 告知 这些 个体 将 进行 一 场 社会运动 并 动员 其 参与 所 发生 的 成本 就 是 动员 成本 ， 而 实现 成本 则 是 社会运动 进行 时 所 发生 的 成本 。 社会运动 是 体制 外 政治 行为 。 以前 ， 进行 一 场 大规模 的 社会运动 动员 成本 极其 巨大 ， 仅 就 广而告之 的 成本 就 会 让 发起者 退缩 ， 而 小集团 之所以 容易 形成 社会运动 ， 恰恰 也 与 小集团 的 人数 较 少 、 动员 成本 低 有关 。 另外 ， 如果 运动 还 带有 反 体制 色彩 ， 则 动员 成本 会 更加 高昂 ， 因为 不 能够 广而告之 ， 只能 够 秘密 串联 ， 要 想 独立 形成 大 规模 的 社会运动 可能性 极低 。 因此 ， 在 前 互联网 时代 ， 带有 反 体制 色彩 的 社会运动 都 是 借 一些 公共 公开 的 事件 聚集 人群 ， 然后 在 这些 集会游行 中 将 人群 的 诉求 引导 到 对 自身 有利 的 方向 上来 。 互联网 时代 这 一切 发生 了 根本 变化 。 从 社会 管理 的 意义 上 说 ， 网络 上 每时每刻 都 在 同步 发生 无数 的 社会运动 ， 其 根本 原因 就 是 ， 在 网络 时代 社会运动 的 动员 成本 急剧 降低 ， 一 篇 博客 、 一个 帖子 、 一 条 微博 ， 就 有 可能 是 一 场 社会运动 的 动员令 ， 动员 成本 几乎 降低 为 零 ， 这种 情况下 ， 运动 发起人 再 也 不 会 在乎 其他人 “ 搭便车 ” 。 网络 带来 的 社会运动 动员 成本 的 趋 零 化 现象 是 对 社会 管理 的 最 大 挑战 ! 任何人 只 要 有 不 满 ， 都 可以 在 互联网 上 发布 一个 社会运动 的 动员令 ， 一旦 聚集 一定 的 共鸣 者 ， 同时 ， 运动 的 收益 超过 社会运动 实现 成本 的 阀 值 ， 则 网络 上 的 社会运动 就 会 转化 为 现实 生活 中 的 集会 、 游行 、 示威 。 2011年 发生 在 大连市 的 抗议 PX 项目 事件 就 是 这种 转换 的 一个 例子 。 2011年 8月 14日 ， 中国 东北 海滨 城市 大连 上万 人 走 上 街头 ， 抗议 当地 福 佳 大化 PX 项目 对 居民 生存 环境 的 威胁 。 大连 市委 市政府 迅速 反应 ， 市委 书记 唐军 第一 时间 正面 回 应 在场 群众 ， 宣布 “ 福 佳 大化 PX 项目 将 尽快 搬迁 ” ， 在 场 群众 对 唐军 这种 迅速 回 应 群众 诉求 的 行为 表示 满意 ， 将 两 次 集体 欢呼 送给 了 唐军 书记 。 当日 晚 10 点 左右 ， 现场 网友 表示 事件 基本 平息 。 这 是 一 起 完全 由 网络 动员 的 集会 事件 。 该 事件 的 动员 阶段 ， 很多 大连 本地 的 公司 职员 、 学生 都 收到 了 题 为 《 给 天 健 网 ， 关于 8月 14 号 的 建议书 和 整合 企划 案 》 的 邮件 ， 邮件 中 这样 写道 ： “ 活动 主题 ： 人民 广场 大型 户外 公益 环保 活动 。 活动 时间 ： 8月 14日 上午 10 点 起 。 活动 地点 ： 大连市 人民 广场 。 参与 人群 ： 大连 市民 及 生活 在 大连 关注 健康 和 具有 社会 责任感 的 人 。 ” 这 份 建议书 被 同时 贴 在 了 豆瓣 社区 、 人人网 、 天 健 网 论坛 等 网站 。 在 “ 地铁 族 ” 论坛 大 连区 ， 也 出现 了 号召 参与 “ 户外 环保 公益 活动 ” 的 宣传 帖 ” 。 8月 13日 ， 在 一 家 名 为 “ 大连 徒步 大本营 ” 的 本地 旅行 爱好者 聚集 的 网站 论坛 上 出现 了 一 篇 题 为 “ 大连市 人民 广场 8.14 宣传 环保 散步 活动 注意 事项 ” 的 文章 ， 标明 “ 散步 活动 ” 的 时间 、 地点 。 这个 宣传 环保 散步 活动 ， 也 计划 在 上午 10 点 到达 大连市 人民 广场 。 与此同时 ， 很多 人 在 微博 转发 篇幅 简短 、 内容 隐晦 的 煽动性 内容 ， 例如 “ 这种 剧毒 化工 品 一 生产 ， 大连 意味着 放 了 一 颗 原子弹 ， 大连 人民 以后 的 生活 将 在 白血病 、 畸形儿 中 度过 。 我们 要 生活 、 我们 要 健康 。 ” “ 100 枚 瞄准 台湾 的 导弹 ， 也 远远 抵 不 上 对 二甲苯 储存罐 爆炸 的 威力 。 ” “ 按 国际 惯例 ， PX 建厂 应该 离 城市 100 公里 以外 ， 而 大连 的 PX 离 大连 仅 20 多 公里 。 ” 据 我们 分析 ， 在 大连 PX 事件 中 ， 网络 动员 的 主要 工具 和 特点 如 左 下表 。 因此 ， 随着 互联网 的 发展 ， “ 群体性 事件 ” 会 快速 增加 ， 作为 政府 ， 必须 从 宏观 微观 两 方面 提前 准备 好 应 对 策略 。 ( 作者 ： 田 玉成 ， 中国 互联网 新闻 中心 总工程师 、 国家 行政 学院 2013年 厅局级 公务员 突发事件 舆论 引导 研讨班 学员 ; 温岩 ， 中国 互联网 新闻 中心 干部 ) 作者 ： 田 玉成 温岩 来源 环球网 )


• Ligne n°1 : 原题 ： 社会运动 动员 零 成本 ： 互联网 的 尖锐 挑战 田 玉成 温 岩 互联网 自 诞生 以来 ， 就 以 其 信息 量 大 、 时效 快 、 互动性 强 和 多媒体 特性 等 传播 优势 ， 在 短短 十几 年 的 时间 取得 了 长足 的 发展 ， 并 成为 党 和 政府 “ 了解 民情 、 汇聚 民智 ” 的 重要 渠道 。 但是 ， 少数 人 利用 互联网 传播 不良 信息 ， 干扰 党 和 国家 的 工作 大局 。 这些 有害 信息 通过 互联网 大量 扩散 传播 ， 有些 谣言 甚至 恶意 攻击 党 和 政府 ， 直接 影响 国家 政治 稳定 和 正常 社会 秩序 ， 对 我国 的 社会 管理 工作 带来 了 巨大 挑战 。 从 宏观 上 准确 把握 网络 对 社会 管理 挑战 的 实质 ， 无疑 对于 我们 制定 正确 的 应 对 策略 具有 重要 的 现实 意义 。 一 、 社会运动 的 形成 与 互联网 社会 管理 的 实质 社会运动 的 多种 定义 中 ， 有 一 种 定义 被 广泛 接受 ， 即 社会运动 是 有 许多 个体 参加 的 、 高度 组织化 的 、 寻求 或 反对 某些 特定 社会 变迁 的 体制 外 政治 行为 。 从 第三 方 视角 来看 ， 社会运动 分为 隐性 和 显性 ， 而 显性 的 社会运动中 ， 群体 在 公开 场合 聚集 游行 的 这种 集体 行动 ， 无疑 是 最 引人注目 ， 同时 也 是 大众 对 社会运动 最 直观 的 认识 。 每 一 场 社会运动 都 有 其 明确 的 诉求 ， 由于 社会运动 声势浩大 、 引人注目 的 人群 聚集 和 游行 ， 实际上 形成 了 对 这种 诉求 的 一 种 广而告之 行 为 ， 这种 诉求 如果 与 政治 相关 ， 实际上 就 是 向 全 社会 表明 了 一 种 体制 外 政治 思潮 的 存在 。 另一方面 ， 在 社会运动 广而告之 的 作用 下 ， 零零星星 、 孤立 分布 在 各个 角落 的 这种 思潮 的 追随者 参与 到 了 运动中 ， 这种 群体 聚集 的 游行 、 示威 ， 为 有 共同 观念 的 个体 提供 了 面对面 直接 交流 沟通 的 机会 ， 个体 间 通过 运动 相识 相知 、 结交 同好 ， 这 就 为 实现 共同 的 诉求 而 成立 组织 建立 了 人员 和 干部 基础 。 因此 ， 社会运动 的 主要 功能 ， 一 是 个体 可以 通过 社会运动 表明 自己 的 观点 ， 表明 一 种 思想 或 思潮 的 存在 ; 二 是 通过 这种 运动 能够 高 效率 地 结交 同好 ， 为 正规 组织 的 建立 做好 了 人员 储备 。 在 某种 意义 是 说 ， 由于 互联网 跨 时空 的 特点 ， 网络 就 是 一个 永不 落幕 的 “ 社会运动场 ” 。 上表 是 2011年 和 2012年 网民 使用 与 言论 相关 的 网络 互动 工具 的 情况 。 从 表中 可以 看到 ， 不管 是 即时 通信 、 微博 、 论坛 、 博客 还 是 社交 网站 ， 其 用户 规模 至少 是 1.4亿 以上 ， 最 高 的 即时 通信 ， 用户 规模 超 4.6亿 ， 微博 用户 也 超过 了 3亿 。 而 网民 的 主要 行为 ， 归根结底 ， 就 是 发表 观点 、 结交 朋友 和 同好 ， 这 在 微博 的 粉丝 功能 中 得到 了 最 充分 的 反应 。 根据 上面 的 分析 ， 互联网 实际上 已经 完成 了 网络 时代 到来 前 的 社会运动 的 主要 功能 。 二 、 社会运动 的 成本 及其 对 社会 管理 带来 的 挑战 社会运动 是 由 许多 个体 参加 的 ， 要 告知 这些 个体 将 进行 一 场 社会运动 并 动员 其 参与 所 发生 的 成本 就 是 动员 成本 ， 而 实现 成本 则 是 社会运动 进行 时 所 发生 的 成本 。 社会运动 是 体制 外 政治 行为 。 以前 ， 进行 一 场 大规模 的 社会运动 动员 成本 极其 巨大 ， 仅 就 广而告之 的 成本 就 会 让 发起者 退缩 ， 而 小集团 之所以 容易 形成 社会运动 ， 恰恰 也 与 小集团 的 人数 较 少 、 动员 成本 低 有关 。 另外 ， 如果 运动 还 带有 反 体制 色彩 ， 则 动员 成本 会 更加 高昂 ， 因为 不 能够 广而告之 ， 只能 够 秘密 串联 ， 要 想 独立 形成 大 规模 的 社会运动 可能性 极低 。 因此 ， 在 前 互联网 时代 ， 带有 反 体制 色彩 的 社会运动 都 是 借 一些 公共 公开 的 事件 聚集 人群 ， 然后 在 这些 集会游行 中 将 人群 的 诉求 引导 到 对 自身 有利 的 方向 上来 。 互联网 时代 这 一切 发生 了 根本 变化 。 从 社会 管理 的 意义 上 说 ， 网络 上 每时每刻 都 在 同步 发生 无数 的 社会运动 ， 其 根本 原因 就 是 ， 在 网络 时代 社会运动 的 动员 成本 急剧 降低 ， 一 篇 博客 、 一个 帖子 、 一 条 微博 ， 就 有 可能 是 一 场 社会运动 的 动员令 ， 动员 成本 几乎 降低 为 零 ， 这种 情况下 ， 运动 发起人 再 也 不 会 在乎 其他人 “ 搭便车 ” 。 网络 带来 的 社会运动 动员 成本 的 趋 零 化 现象 是 对 社会 管理 的 最 大 挑战 ! 任何人 只 要 有 不 满 ， 都 可以 在 互联网 上 发布 一个 社会运动 的 动员令 ， 一旦 聚集 一定 的 共鸣 者 ， 同时 ， 运动 的 收益 超过 社会运动 实现 成本 的 阀 值 ， 则 网络 上 的 社会运动 就 会 转化 为 现实 生活 中 的 集会 、 游行 、 示威 。 2011年 发生 在 大连市 的 抗议 PX 项目 事件 就 是 这种 转换 的 一个 例子 。 2011年 8月 14日 ， 中国 东北 海滨 城市 大连 上万 人 走 上 街头 ， 抗议 当地 福 佳 大化 PX 项目 对 居民 生存 环境 的 威胁 。 大连 市委 市政府 迅速 反应 ， 市委 书记 唐军 第一 时间 正面 回 应 在场 群众 ， 宣布 “ 福 佳 大化 PX 项目 将 尽快 搬迁 ” ， 在 场 群众 对 唐军 这种 迅速 回 应 群众 诉求 的 行为 表示 满意 ， 将 两 次 集体 欢呼 送给 了 唐军 书记 。 当日 晚 10 点 左右 ， 现场 网友 表示 事件 基本 平息 。 这 是 一 起 完全 由 网络 动员 的 集会 事件 。 该 事件 的 动员 阶段 ， 很多 大连 本地 的 公司 职员 、 学生 都 收到 了 题 为 《 给 天 健 网 ， 关于 8月 14 号 的 建议书 和 整合 企划 案 》 的 邮件 ， 邮件 中 这样 写道 ： “ 活动 主题 ： 人民 广场 大型 户外 公益 环保 活动 。 活动 时间 ： 8月 14日 上午 10 点 起 。 活动 地点 ： 大连市 人民 广场 。 参与 人群 ： 大连 市民 及 生活 在 大连 关注 健康 和 具有 社会 责任感 的 人 。 ” 这 份 建议书 被 同时 贴 在 了 豆瓣 社区 、 人人网 、 天 健 网 论坛 等 网站 。 在 “ 地铁 族 ” 论坛 大 连区 ， 也 出现 了 号召 参与 “ 户外 环保 公益 活动 ” 的 宣传 帖 ” 。 8月 13日 ， 在 一 家 名 为 “ 大连 徒步 大本营 ” 的 本地 旅行 爱好者 聚集 的 网站 论坛 上 出现 了 一 篇 题 为 “ 大连市 人民 广场 8.14 宣传 环保 散步 活动 注意 事项 ” 的 文章 ， 标明 “ 散步 活动 ” 的 时间 、 地点 。 这个 宣传 环保 散步 活动 ， 也 计划 在 上午 10 点 到达 大连市 人民 广场 。 与此同时 ， 很多 人 在 微博 转发 篇幅 简短 、 内容 隐晦 的 煽动性 内容 ， 例如 “ 这种 剧毒 化工 品 一 生产 ， 大连 意味着 放 了 一 颗 原子弹 ， 大连 人民 以后 的 生活 将 在 白血病 、 畸形儿 中 度过 。 我们 要 生活 、 我们 要 健康 。 ” “ 100 枚 瞄准 台湾 的 导弹 ， 也 远远 抵 不 上 对 二甲苯 储存罐 爆炸 的 威力 。 ” “ 按 国际 惯例 ， PX 建厂 应该 离 城市 100 公里 以外 ， 而 大连 的 PX 离 大连 仅 20 多 公里 。 ” 据 我们 分析 ， 在 大连 PX 事件 中 ， 网络 动员 的 主要 工具 和 特点 如 左 下表 。 因此 ， 随着 互联网 的 发展 ， “ 群体性 事件 ” 会 快速 增加 ， 作为 政府 ， 必须 从 宏观 微观 两 方面 提前 准备 好 应 对 策略 。 ( 作者 ： 田 玉成 ， 中国 互联网 新闻 中心 总工程师 、 国家 行政 学院 2013年 厅局级 公务员 突发事件 舆论 引导 研讨班 学员 ; 温岩 ， 中国 互联网 新闻 中心 干部 ) 作者 ： 田 玉成 温岩 来源 环球网 )


• Ligne n°1 : 原题 ： 社会运动 动员 零 成本 ： 互联网 的 尖锐 挑战 田 玉成 温 岩 互联网 自 诞生 以来 ， 就 以 其 信息 量 大 、 时效 快 、 互动性 强 和 多媒体 特性 等 传播 优势 ， 在 短短 十几 年 的 时间 取得 了 长足 的 发展 ， 并 成为 党 和 政府 “ 了解 民情 、 汇聚 民智 ” 的 重要 渠道 。 但是 ， 少数 人 利用 互联网 传播 不良 信息 ， 干扰 党 和 国家 的 工作 大局 。 这些 有害 信息 通过 互联网 大量 扩散 传播 ， 有些 谣言 甚至 恶意 攻击 党 和 政府 ， 直接 影响 国家 政治 稳定 和 正常 社会 秩序 ， 对 我国 的 社会 管理 工作 带来 了 巨大 挑战 。 从 宏观 上 准确 把握 网络 对 社会 管理 挑战 的 实质 ， 无疑 对于 我们 制定 正确 的 应 对 策略 具有 重要 的 现实 意义 。 一 、 社会运动 的 形成 与 互联网 社会 管理 的 实质 社会运动 的 多种 定义 中 ， 有 一 种 定义 被 广泛 接受 ， 即 社会运动 是 有 许多 个体 参加 的 、 高度 组织化 的 、 寻求 或 反对 某些 特定 社会 变迁 的 体制 外 政治 行为 。 从 第三 方 视角 来看 ， 社会运动 分为 隐性 和 显性 ， 而 显性 的 社会运动中 ， 群体 在 公开 场合 聚集 游行 的 这种 集体 行动 ， 无疑 是 最 引人注目 ， 同时 也 是 大众 对 社会运动 最 直观 的 认识 。 每 一 场 社会运动 都 有 其 明确 的 诉求 ， 由于 社会运动 声势浩大 、 引人注目 的 人群 聚集 和 游行 ， 实际上 形成 了 对 这种 诉求 的 一 种 广而告之 行 为 ， 这种 诉求 如果 与 政治 相关 ， 实际上 就 是 向 全 社会 表明 了 一 种 体制 外 政治 思潮 的 存在 。 另一方面 ， 在 社会运动 广而告之 的 作用 下 ， 零零星星 、 孤立 分布 在 各个 角落 的 这种 思潮 的 追随者 参与 到 了 运动中 ， 这种 群体 聚集 的 游行 、 示威 ， 为 有 共同 观念 的 个体 提供 了 面对面 直接 交流 沟通 的 机会 ， 个体 间 通过 运动 相识 相知 、 结交 同好 ， 这 就 为 实现 共同 的 诉求 而 成立 组织 建立 了 人员 和 干部 基础 。 因此 ， 社会运动 的 主要 功能 ， 一 是 个体 可以 通过 社会运动 表明 自己 的 观点 ， 表明 一 种 思想 或 思潮 的 存在 ; 二 是 通过 这种 运动 能够 高 效率 地 结交 同好 ， 为 正规 组织 的 建立 做好 了 人员 储备 。 在 某种 意义 是 说 ， 由于 互联网 跨 时空 的 特点 ， 网络 就 是 一个 永不 落幕 的 “ 社会运动场 ” 。 上表 是 2011年 和 2012年 网民 使用 与 言论 相关 的 网络 互动 工具 的 情况 。 从 表中 可以 看到 ， 不管 是 即时 通信 、 微博 、 论坛 、 博客 还 是 社交 网站 ， 其 用户 规模 至少 是 1.4亿 以上 ， 最 高 的 即时 通信 ， 用户 规模 超 4.6亿 ， 微博 用户 也 超过 了 3亿 。 而 网民 的 主要 行为 ， 归根结底 ， 就 是 发表 观点 、 结交 朋友 和 同好 ， 这 在 微博 的 粉丝 功能 中 得到 了 最 充分 的 反应 。 根据 上面 的 分析 ， 互联网 实际上 已经 完成 了 网络 时代 到来 前 的 社会运动 的 主要 功能 。 二 、 社会运动 的 成本 及其 对 社会 管理 带来 的 挑战 社会运动 是 由 许多 个体 参加 的 ， 要 告知 这些 个体 将 进行 一 场 社会运动 并 动员 其 参与 所 发生 的 成本 就 是 动员 成本 ， 而 实现 成本 则 是 社会运动 进行 时 所 发生 的 成本 。 社会运动 是 体制 外 政治 行为 。 以前 ， 进行 一 场 大规模 的 社会运动 动员 成本 极其 巨大 ， 仅 就 广而告之 的 成本 就 会 让 发起者 退缩 ， 而 小集团 之所以 容易 形成 社会运动 ， 恰恰 也 与 小集团 的 人数 较 少 、 动员 成本 低 有关 。 另外 ， 如果 运动 还 带有 反 体制 色彩 ， 则 动员 成本 会 更加 高昂 ， 因为 不 能够 广而告之 ， 只能 够 秘密 串联 ， 要 想 独立 形成 大 规模 的 社会运动 可能性 极低 。 因此 ， 在 前 互联网 时代 ， 带有 反 体制 色彩 的 社会运动 都 是 借 一些 公共 公开 的 事件 聚集 人群 ， 然后 在 这些 集会游行 中 将 人群 的 诉求 引导 到 对 自身 有利 的 方向 上来 。 互联网 时代 这 一切 发生 了 根本 变化 。 从 社会 管理 的 意义 上 说 ， 网络 上 每时每刻 都 在 同步 发生 无数 的 社会运动 ， 其 根本 原因 就 是 ， 在 网络 时代 社会运动 的 动员 成本 急剧 降低 ， 一 篇 博客 、 一个 帖子 、 一 条 微博 ， 就 有 可能 是 一 场 社会运动 的 动员令 ， 动员 成本 几乎 降低 为 零 ， 这种 情况下 ， 运动 发起人 再 也 不 会 在乎 其他人 “ 搭便车 ” 。 网络 带来 的 社会运动 动员 成本 的 趋 零 化 现象 是 对 社会 管理 的 最 大 挑战 ! 任何人 只 要 有 不 满 ， 都 可以 在 互联网 上 发布 一个 社会运动 的 动员令 ， 一旦 聚集 一定 的 共鸣 者 ， 同时 ， 运动 的 收益 超过 社会运动 实现 成本 的 阀 值 ， 则 网络 上 的 社会运动 就 会 转化 为 现实 生活 中 的 集会 、 游行 、 示威 。 2011年 发生 在 大连市 的 抗议 PX 项目 事件 就 是 这种 转换 的 一个 例子 。 2011年 8月 14日 ， 中国 东北 海滨 城市 大连 上万 人 走 上 街头 ， 抗议 当地 福 佳 大化 PX 项目 对 居民 生存 环境 的 威胁 。 大连 市委 市政府 迅速 反应 ， 市委 书记 唐军 第一 时间 正面 回 应 在场 群众 ， 宣布 “ 福 佳 大化 PX 项目 将 尽快 搬迁 ” ， 在 场 群众 对 唐军 这种 迅速 回 应 群众 诉求 的 行为 表示 满意 ， 将 两 次 集体 欢呼 送给 了 唐军 书记 。 当日 晚 10 点 左右 ， 现场 网友 表示 事件 基本 平息 。 这 是 一 起 完全 由 网络 动员 的 集会 事件 。 该 事件 的 动员 阶段 ， 很多 大连 本地 的 公司 职员 、 学生 都 收到 了 题 为 《 给 天 健 网 ， 关于 8月 14 号 的 建议书 和 整合 企划 案 》 的 邮件 ， 邮件 中 这样 写道 ： “ 活动 主题 ： 人民 广场 大型 户外 公益 环保 活动 。 活动 时间 ： 8月 14日 上午 10 点 起 。 活动 地点 ： 大连市 人民 广场 。 参与 人群 ： 大连 市民 及 生活 在 大连 关注 健康 和 具有 社会 责任感 的 人 。 ” 这 份 建议书 被 同时 贴 在 了 豆瓣 社区 、 人人网 、 天 健 网 论坛 等 网站 。 在 “ 地铁 族 ” 论坛 大 连区 ， 也 出现 了 号召 参与 “ 户外 环保 公益 活动 ” 的 宣传 帖 ” 。 8月 13日 ， 在 一 家 名 为 “ 大连 徒步 大本营 ” 的 本地 旅行 爱好者 聚集 的 网站 论坛 上 出现 了 一 篇 题 为 “ 大连市 人民 广场 8.14 宣传 环保 散步 活动 注意 事项 ” 的 文章 ， 标明 “ 散步 活动 ” 的 时间 、 地点 。 这个 宣传 环保 散步 活动 ， 也 计划 在 上午 10 点 到达 大连市 人民 广场 。 与此同时 ， 很多 人 在 微博 转发 篇幅 简短 、 内容 隐晦 的 煽动性 内容 ， 例如 “ 这种 剧毒 化工 品 一 生产 ， 大连 意味着 放 了 一 颗 原子弹 ， 大连 人民 以后 的 生活 将 在 白血病 、 畸形儿 中 度过 。 我们 要 生活 、 我们 要 健康 。 ” “ 100 枚 瞄准 台湾 的 导弹 ， 也 远远 抵 不 上 对 二甲苯 储存罐 爆炸 的 威力 。 ” “ 按 国际 惯例 ， PX 建厂 应该 离 城市 100 公里 以外 ， 而 大连 的 PX 离 大连 仅 20 多 公里 。 ” 据 我们 分析 ， 在 大连 PX 事件 中 ， 网络 动员 的 主要 工具 和 特点 如 左 下表 。 因此 ， 随着 互联网 的 发展 ， “ 群体性 事件 ” 会 快速 增加 ， 作为 政府 ， 必须 从 宏观 微观 两 方面 提前 准备 好 应 对 策略 。 ( 作者 ： 田 玉成 ， 中国 互联网 新闻 中心 总工程师 、 国家 行政 学院 2013年 厅局级 公务员 突发事件 舆论 引导 研讨班 学员 ; 温岩 ， 中国 互联网 新闻 中心 干部 ) 作者 ： 田 玉成 温岩 来源 环球网 )