资源开发与生态保护的制度设计的方法与建议

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建立以资源核算为基础的成本效益评价体系。将可持续发展理念引入资源核算体系，关注资源开发过程中的资源损耗、环境代价及生态损失，尤其是超越资源环境承载力的“过度消耗”部分，以此为核心形成效益评价体系。评价体系应实现几个目的：一是描述，即在资源可持续利用前提下，显示一定时期内资源被利用程度有多高，资源开发利用潜力有多大 ；二是评价，即评价资源开发的正效益包括资源产品、财政贡献的经济帐，和由于开发资源导致的资源过度损耗、生态损失的“负债”。

建设以自然资源资产负债表为重点的资源价值变化测度体系。自然资源资产管理的实质是价值管理，价值管理的关键在于核算。在自然资源资产价值管理过程中，以政府为核算主体，以产权制度为基础，以开发、利用、保护、管理中的自然资本多元价值变动为线索，从实物统计、价值评估到定性描述，通过“摸清资源家底、评估生态损益、服务资产管理”，形成“资源账、生态账、管理账”的信息报告。在技术层面，资源核算与生态系统服务产品核算的难点仍是价值量核算。

发展以生态产业化和产业生态化为路径的生态经济。 “以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系”是协调资源保护和经济社会共促发展的务实举措。产业生态化是产业发展到一定阶段提质增效的必然要求，其站位于资源开发利用的生产加工端，立足产业组织管理视角，通过引入环境友好型技术，进行生态化生产流程改造，实现经济与生态环境效益共赢的产业模式。而生态产业化是做生态产品转化的文章。生态产业利用经济手段，通过嫁接一、二、三产业，将绿水青山转换为金山银山。

构建以生态修复与产业再造为关键的资源开发利用模式。以“变疮痍为琳琅、转生态为金银”为思路，以生物修复为基础，结合各种物理修复、化学修复以及工程技术措施，对资源开发造成的生态环境破坏进行生态功能再造和提升,并通过嫁接生态修复与产业标讯通再造招投标发展修复式招标经济，不仅能够重新激活生态产品的供给能力，还可以实现区域产业再造，收获生态经济福利。

加快以理论技术规范为重点的生态保护补偿制度建设。我国已经在水流、森林、湿地、草原、荒漠、海洋等重点领域和禁止开发区、重点生态功能区等重要区域实施了生态保护补偿，补偿机制也已初步形成。不过，在生态保护补偿理论、补偿主客体、补偿标准、补偿资金来源、补偿方式、补偿评价等制度建设上还需深入研究。应当尽快出台生态保护补偿的相关制度与机制、技术规范，建立以统筹协调、权责一致、补偿并举、多元补偿、标准统一、动态评价、责任追究为主要内容的补偿制度。