政府应该如何监管网络 新闻与写作杂志供稿 作者：刘 宏 2009年03月25日17:12 来源：人民网-传媒频道 【字号 大 中 小】 打印 留言 论坛 网摘 手机点评 纠错 E-mail推荐: _________________ 提交 　　网络本身成为社会环境的一部分，也就是说，网络本身的改革并不是网络自 己的事情，而是社会舆论环境的整体变革。 　　新形势下的网络监管 　　三鹿奶粉事件出现后，有一个问题开始浮出水面，就是我们需要重新认识政 府的监管，实际上，不仅仅是奶粉事件，去年出现的一些问题都会让我们联想到 这个问题。政府究竟应该怎样监管？这种问题都需要站在新的形势下进行思考。 　　以网络为例，政府对它的监管和对传统媒体的监管是否应该有所区别？理论 上说，新媒体和旧媒体是完全不同的两种事物，需要区别对待。虽然新媒体并不 是纯粹的虚拟世界，它毕竟是由人来办的，但是需要注意的是，即便我们退一步 认为新旧媒体是一拨人马两块牌子，这仍然是一个新生事物，需要使用新的方法 。 　　在网络出现的初期，我们可以感觉到许多人对它的误解，不仅仅旧媒体的人 们会把新媒体视为洪水猛兽，就连社会的看法也是比较负面的。实际上，至今为 止，网络仍然被许多人视为假新闻的温床。 　　对于网络上的扫黄，全世界的看法恐怕都是一致的，就是坚决打击。但是， 对于网络上的“人肉搜索”和“网络暴民”问题怎么看，就有分歧了。一方面， “人肉搜索”在中国的发展有文化上的原因，比如，中国人的隐私权观念还非常 淡薄，所以“人肉搜索”似乎是在用牺牲私权的方式建立公权；另一方面，我们 还是能够看到网络监管的难度，最近，有的地方出台的有关“人肉搜索”的法规 就引发了热烈的争论。 　　至于“网络暴民”问题，也给政府的网络监管提出了挑战，应该怎么界定“ 网络暴民”？在这方面政府可以吸纳学术界的最新研究成果。 　　知情权和表达权 　　事实上，最近几年我们已经可以看到政府高层对网络的看法正在发生微妙的 变化，网络不再只是被视为在不远的未来有可能成为主流媒体，更加重要的是， 网络的意见平台作用已经逐步得到承认，这是一个不小的变化，因为长期以来， 中国的意见反映模式和信息反映模式在某种程度上是相反的，前者是自上而下， 后者是自下而上。当我们说征求意见的时候，往往是把这种意见当成是信息，也 就是所谓的了解民情。但是，信息的透明度更多是和老百姓的知情权有关，而意 见的多元化则更多地与公众的表达权有关，因此，我们可以把知情权视为表达权 的基础，没有知情权就谈不上表达权的实现，反过来说，没有表达权的话，知情 权的实现就缺少了意义和方向。 　　在这个意义上，我们甚至可以把网络视为实现公民表达权的一个有效方式， 这有可能成为一种中国意见模式，因为在目前，中国的传统媒体能够提供的表达 空间实际上是比较有限的，而网络恰恰在这一点上是一种填充。 　　对政府媒体监管的最大考验恐怕是来自网络。因为网络是随时随地的，无处 不在的，它不仅仅有海量的信息，并且有大量的链接。更不用说网络上大量的意 见论坛，它既是观点集散地，同时也是信息的变相发布点。 　　传统媒体的发展通常是局限于一个国家的内部，虽然世界上有许多跨国传媒 集团，但是他们也是成天为跨国传播而苦恼，因为进入一个国家就需要本土化的 措施。但是网络不同，网络天生就是一个跨国媒体，确切地说，它是全球化媒介 。 　　那么，从旧媒体到了新媒体，这中间又发生了什么变化呢？一个突出的感觉 是，媒体的组织化程度在下降，这意味着什么呢？我们过去的媒体史基本上就是 从个人向组织的过渡，媒体组织越来越强大，传播者的影响力越来越大，结果是 被传播者的抵抗力越来越低，受众的地位越来越低，受众越来越容易被渗透和穿 透。 　　正是在这种历史背景下，政府对新媒体的监管就显得非常必要。因为我们有 可能又回到了个人媒体时代，也就是我们通常说的自媒体时代，我们在新媒体上 看到了更多的网络暴力和“人肉搜索”，还有谩骂的情绪，这些都可以让我们得 出一种结论，就是对网络的监管并不是仅仅出于政治上的考虑，更多的动机可能 来自于国家安全和市场因素，当然还有技术和道德层面。 　　在网络时代，编辑部意识在弱化，个媒体的概念在上升。所以，网络出现以 后，政府和媒体的关系也出现了新的变化，如果还是使用过去那些监管传统媒体 的方法有些就不太适用了。 　　信监会的设想 　　网络给了我们一个机会，就是重新看待政府和媒体的关系，尤其是新媒体和 政府的关系。新媒体出现以后，网络本身就成为社会环境的一部分，也就是说， 网络本身的改革并不是网络自己的事情，而是社会舆论环境的整体变革。以中国 的例子来说，当我们强调建设和谐社会时，媒体的作用就显得越来越大，我们不 能仅仅把媒体的作用视为社会技术治理手段，而应当扩大媒介的公共性，最大范 围构建全社会的舆论沟通平台。 　　笔者认为，而要做到这一点，就要建立有中国特色的信息监管体系，在这个 体系中，非常重要的一环可能就是成立信监会，就是信息业监管委员会。目前， 中国有银监会和证监会，还有电监会，但是在信息行业没有这样的委员会。 　　中国需要建立信息业监管委员会的理由至少可以归纳为以下三个： 　　第一个理由是，目前参与信息行业监管的部门太多，政出多门，需要整合。 　　比如，在监管网络的时候，至少涉及十个部门之多，有信息产业部，公安部 ，文化部，等等。这还不包括一些隐形的部门。管理的部门越多，往往就会使监 管变得复杂化。每个部门都有管的地方，又都有不管的地方。管理重叠会造成管 理成本的加大。管理的部门越多，越可能造成三不管的中间地带。尤其是像新媒 体这样的新生事物，它在许多法律问题上都是空白，更需要统一管理。 　　第二个理由，我们过去的政府监管侧重于新闻管理，而在信息监管方面存在 许多空白。 　　新闻毕竟是一种特殊的信息，但它毕竟只是庞大的信息群中的一小部分，如 果我们不转变观念，仍然希望仅仅使用管理新闻的方式来管理信息，结果很有可 能是事倍功半的。我们可以清楚地看到，人类社会的信息状态变得越来越具有娱 乐性，部分原因是人们在大量地消费信息，这显然和人类的生活目的有关，人们 需要把信息的接受过程变成一个愉快的状态。这里的信息是大信息概念，不是我 们通常说的IT行业。 　　第三个理由，信监会可以从宏观上把握政策。 　　长期以来，我们看到在信息领域出台的政策往往呈现为零敲碎打，短期效应 明显，长期效应不足，一个重要原因就是缺乏一个统一的信息监管机构。 　　信息被视为我们时代的软力量，而要加强一个国家的软力量，提升国家的信 息力是必不可少的步骤。要做到这一点，建立国家的信监会应该是有效的方式之 一，因为这样可以从国家的高度来调整全国的信息政策。有了信监会以后，就能 够使目前一些隐性的信息监管变成显性的公开监管，如同经济上说的，把暗补变 成了明补，把工作做在亮处。 　　作者单位：中国传媒大学电视系教授 法律声明：本稿件未经《新闻与写作》杂志社许可，不得转载、摘编（有需 转载者请致电至010-65253353，未经许可转载本刊将追究法律责任） （责任编辑：[实习]张颖丽） [&channel_id=69260&PagePos=10&size=350250&site=people] [&channel_id=69260&PagePos=10&size=350250&site=people] 更多关于 传媒网络 的新闻 ・ 从网络侵权案件谈网络著作权问题 ・ 主持人私聊被网上曝光 惊曝申花老总洗钱　 ・ 网民曝两地官员讲话重稿 抄袭者漏改露怯 ・ 连线人民网:惊诧于一市一年 33名县处级干部"落马" ・ 还孩子一个干净的网络空间 万名母亲网络护卫行动 ・ 广东开展万名母亲网络护卫行动 ・ 网站猜中9成高考题？ “尖端产品”原题率20% ・ 无法承受生命之轻 西班牙华人青少年迷恋网络 ・ 一包烟揪出了一个贪官 反腐部门应重视网络信息 相关专题 ・ 传媒期刊秀：《新闻与写作》 我要发表留言 IFRAME: http://commentslist.people.com.cn:8088/bbs_new/app/src/main/?action=lis t&id=9026182&channel_id=14677 _____________________________________________ _____________________________________________ _____________________________________________ _____________________________________________ _____________________________________________ [ ] 匿名发表 署名: ____________________ 验证码： ________ [liuyan.gif] [chongxie.gif] [chakan.gif] 留言须知 IFRAME: http://news.people.com.cn/GB/69567/69597/index.html [&channel_id=69260&PagePos=10&size=350250&site=people] 新闻检索: ____________________ [jiansuo.gif]-Submit 热图推荐 [F200904141131217995337129.jpg] 李湘辟谣“怀上龙凤胎” [F200904141131163133326223.jpg] [组图]中国十大"最美湖泊" [F200904141702361741219799.jpg] 更先进直升机加盟雪龙号 深圳正试飞(图) [F200904141702352941531056.jpg] 美国科学家将在珠峰进行太空技术实验 [&channel_id=69260&PagePos=10&size=350250&site=people] 精彩新闻 ・[科技]9个无法理解的科学之谜 图:十大最惨事件X光照片 ・[科技]12种家常菜极不健康 22年前精子产"超时空女婴" ・[传媒]《潜伏》十大经典片段 经典台词让观众笑到喷饭 ・[传媒]德国安全套广告辱华 “中国版CNN”何时亮相? 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